机关党建与业务工作“两张皮”问题研究报告（完整文档）

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机关党建与业务工作两张皮问题研究

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。这些重要论述，为我们做好机关党建工作指明了努力方向、提供了根本遵循。党建是业务工作的“根”和“魂”。当前，在推进全面从严治党的大背景下，少数地方部门的机关党建与业务工作存在相脱离的“两张皮”现象，甚至出现党建工作被虚化的问题。如何破解“两张皮”现象，使党建工作和业务工作协调并进，发挥党组织战斗堡垒作用，这需要我们认真调查研究，深入分析原因，寻求解决对策。

　　一、机关党建与业务工作“两张皮”内涵及表现

　　 (一)何为机关党建与业务工作“两张皮”？

　　“两张皮”——是为了形象描述机关党建与业务工作“貌合神离”的一种文学修辞。所谓“两张皮”，指的是相互之间原本存在必然联系或依附关系的两种事物发生游离而单独存在，或者被割裂开来，甚至出现相互抵牾的情况。

　　机关党建与业务“两张皮”，是指机关党建工作和业务工作结合不紧密、融合不顺畅，各弹各的曲，各唱各的调，各行其是甚至顾此失彼的形象比喻。这种现象既不利于促进机关党建工作，也不利于推动业务工作，必须下大力气破解——引导机关党组织在履行党建主体责任上精准发力，引导党员在本职岗位上建功立业，促进机关党建与业务工作相得益彰、相互促进。

　　(二)机关党建与业务工作“两张皮”的表现形式。

　　机关党建与业务工作“两张皮”，是形式主义在基层党组织建设中的突出顽疾。在调查研究中，我们发现机关党建与业务“两张皮”主要表现为以下几个方面：

　　——重视“形”，忽视“实”，导致机关党建一定程度“虚化”。习近平同志指出，党的工作什么时候紧紧围绕中心、自觉服务大局、着力建设队伍，什么时候就大有作为；
什么时候游离了中心、偏离了大局、绕开了队伍，什么时候就难有作为。现实中，少数机关党组织认识表面化——简单认为日常工作任务繁重，抓机关党建是“务虚”、抓业务工作是“务实”，机关党建工作过多会干扰业务正常开展，容易造成矛盾，因此“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。在实践中，更加重视“形”，忽视“实”，将机关党建工作窄化为具体的党务工作，不规范、不严肃，甚至简单定义为开会、学习、做笔记等“形式”任务，不愿意下大力气去抓，闲时抓、忙时放，有应付了事的现象，导致机关党组织政治核心作用难以发挥，机关党建成了业务工作的附庸。

　　——重视“表”，忽视“核”，导致机关党建一定程度“泛化”。机关党建核心是最大限度激发党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用，贯穿“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的逻辑主线，更好促进工作落地落实、推进创先争优、锻造坚强的创造力凝聚力战斗力。而少数党组织在抓工作时有功利色彩，重视“表面”，忽视“内核”，一味就“完成要求任务”抓而抓，就“围绕相关指标”抓而抓，就“迎合考核检查”抓而抓，从而偏离了抓机关党建工作的内核与方向，偏离了“围绕中心、建设队伍、服务群众”的核心任务，与业务工作相脱节相割裂甚至相排斥。在实践中，往往只注意台帐整齐漂亮精美，不注重实际效果；
只注意就指标要求开展活动、组织学习、上党课，不考虑机关党建对业务工作有力有效的保障推动作用。有的党组织在严肃组织生活、严格党员发展、开展批评与自我批评等方面，下功夫不够、质量不高；
有的不切实际、不求实效地搞所谓“创新”和“盆景”，客观上助长了“形式主义”滋长；
有的党员为了完成任务而学习，没有深入思考“为什么学、学什么、怎么学”，导致学习上的盲目性、跟风性；
对于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，没有深入联系自身实际，不知道如何运用，没有做到用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，结果出现“学归学”、“做归做”现象。这些工作导向上的偏差，造成一些机关党建工作看起来轰轰烈烈、热热闹闹，其实成了“装点门面”的表面文章，缺乏真正实效。

　　——重视“事”，忽视“人”，导致机关党建一定程度“淡化”。机关党建是做“人”的工作，应当生动活泼、有血有肉、充满活力、富有感染力，既需要“上接天线”，也需要“下接地气”，既需要严谨认真，也需要团结鼓劲。现实中，一些党组织把机关党建工作当成“空中楼阁”“形而上学”，一味重视上级规定对于“事”的指标要求，忽视党员群众作为“人”的主体的诉求，没有积极适应新时代新形势新要求，缺少顺应时代的理念思维，“清规戒律”多、“约法三章”多，“板起面孔多”，思想政治教育过于严肃刻板，忽略了抓党建的初心和目的；
把开展严肃的党内政治生活当作一般性的“差事”应付了事，主题党日内容过于“高大上”、追求“拍照”了事，组织生活会和民主评议党员要求笼统、大水漫灌，政治理论学习照读照念、生吞活剥，机关党建生气不足、生机不足、活力不足，对党员吸引力不强、感染力缺乏、引领激励不够，形成抓机关党建与抓业务各抓各的、各干各的、“人事分开”的“两张皮”局面。

　　——重视“规范”，忽视“规律”，导致机关党建一定程度“弱化”。机关党建的主旨是“围绕中心、建设队伍、服务群众”，不仅需要抓实规范、严格落实，更需要把握规律、以人为本，扎扎实实提升抓机关党建的质效。有的机关党组织虽然重视党建工作，态度积极、行动有力，但是由于孤立看待党建工作，开展机关党建工作没有从促进业务视角出发，而是为了抓党建而抓党建，一味追求形式和台账的的“规范化雷同化”，创建党建载体和平台没有从业务实际出发，一味求新求亮，使得党建工作形式化、内容虚化，对业务工作非但没有起到应有的作用，反而成为现实中工作的“累赘”“包袱”；
有的机关党组织简单理解党组织标准化建设内涵，只重视外在的“规范样子”，而忽视内在的“逻辑规律”——不论何种情况、不管实际状况，追求“大呼隆”“简单化”“表面化”“一刀切”，较少研究新时代党员群众的思想动态、心声呼声、工作内在逻辑，对党员群众的组织力号召力不强。有的党组织书记没有经常和党员“面对面”谈心交流、“实打实”指导党员同志开展工作，只当“甩手掌柜”，当党员碰到困难时，没有及时出现在党员身边，做到“手拉手”“心连心”。

　　——重视“结果”，忽视“过程”，导致机关党建一定程度“空化”。少数党组织负责人浅显认为，业务工作是“硬杠杠”，机关党建是“软任务”，“干与不干一个样、干好与干坏一个样、主动干与被动干一个样”，只要有记录有台账，就可以过关。同时，处(科)长与机关党组织负责人双重身份，精力难以兼顾，不知觉就产生抓业务轻党建偏向，造成“一手硬、一手软”现象。比如，以抓业务工作代替支部活动，以行政会议代替党的会议，以传达会议精神代替经常性思想政治工作，党内组织生活缺少形式创新和活泼氛围，缺乏特色和亮点，缺少感召力，难以引导党员发挥先锋模范作用，不能很好彰显机关党建工作的政治优势。有的党员也比照执行，重“结果”，轻“过程”，照搬照抄，机械按照要求写体会、写心得、参加组织生活，没有入心走心，没有把自己摆进去，学习教育只停留在“表皮”，批评与自我批评缺少辣味、满足于完成任务，雨过地皮湿，说一套做一套。久而久之，机关党建与业务工作形成了事实上的“两张皮”。

　　二、机关党建与业务工作“两张皮”的成因

　　究其成因，调研发现，导致机关党建与业务工作“两张皮”现象的原因是多方面的。

　　(一)从主观思维看，一些党组织负责人和党员思想认识有误区。有的党组织负责人政治站位不高、思路不清、定位不准、政治能力不强，没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，没有把党建工作牢牢放在心上、扛在肩上、抓在手上，存在“抓业务工作是硬任务，抓机关党建是软指标”的片面认识；
有的对党建重视程度不够，认为业务工作是主业，机关党建是副业，对于业务工作的时间精力投入远远大于党建工作，党建工作往往被认为是“被要求”完成的政治任务；
有的认为抓业务工作来得快、抓党建工作见效慢，存在不上心、不走心、不热心的现象；
有的谋划工作站不到全局、看不到大局、抓不到根本，说起来重要、忙起来不要，存在应付思想；
有的党员片面认为抓党建是党组织书记的事，自己的任务就是立足岗位、履职尽责、提高抓业务的质效与业绩，党员的先锋模范作用得不到有效发挥和充分彰显。

　　(二)从客观规律看，机关党建与业务工作内在逻辑各不同。二者是对立统一的关系。一是对象不同。业务工作主要是以做“事”为中心；
党建的任务主要是做“人”的工作，除了一些外在的活动载体指标外，更加聚焦于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设等。二是路径不同。业务工作抓一抓就有效果，周期较短，直观生动，看得见，摸得着，易评估；
机关党建是做“人”的工作，周期长，弹性大，见效慢，做多做少、抓与不抓难以立竿见影，成效难以在短时间内综合全面显现出来，对“人”的思想状况和“战斗力”的评价也难以精准有效直观的细化量化。三是内核统一。机关党建与业务工作是从两个维度、两个视角，分别聚焦发力，虽然内在逻辑不同，但从根本上说，富有“同一性”——都是致力于干好本职工作、推动事业发展，聚力迈上新台阶、展示新面貌、打造新气象、创造新业绩。现实中，有的党务工作者存在“就事论事”思维，没有清晰认识两者之间的内在逻辑区别，只见树木、不见森林，思路不清晰、思维碎片化，重形式轻内在，工作举措和抓手不实，个性共性不分，在开展党建工作中未能有效提升实际效果，未能有效提高党员政治素养和战斗力。而业务工作人员往往只顾业务上“埋头拉车”，不注重党性淬炼“抬头看路”，人为将党建工作与业务工作划出了界限，割裂了开来。

　　(三)从评价方式看，机关党建与业务工作考评体系存差异。从现实看，业务工作考评体系相对明晰，容易固化和刚性，形成可复制易推广的统一标准；
而机关党建考评相对繁杂，往往在现实操作中更多的关注“痕迹”，不容易定量分析党组织创造力凝聚力战斗力的“实效”和整体影响力；
更多的关注“台账”，不容易精准分析党员群众的归属感获得感和满意度；
更多的关注党建“载体”，不容易精细评价党建工作对业务工作的引领促进和推动作用。特别是由于相对缺乏“硬任务、硬指标”，许多机关处(科室))部门负责人作为“一岗双责”的党组织负责人或兼职党务工作者，往往自觉或不自觉的重行政身份，轻党内身份，说起业务谈半天，讲起党建不沾边，在党建上投入的时间和精力明显不足，难免存在顾此失彼现象。

　　(四)从素能素养看，机关党务干部能力本领与现实需求不适应。一些党务干部能力素养不能及时适应新时代新形势新变化，对党建新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划不全、统筹不力、对接空化、执行单一，用“旧瓶装新酒”，找不到机关党建与业务工作有机融合、相互结合的结合点，找不到有效打开工作局面的突破口，各吹各的号、各唱各的调，形成了两条“平行线”。有的党务干部由于过去长期形成的思维定势，虽然在思想上非常重视，态度上十分端正，工作上非常努力，也迫切希望能够将机关党建与业务有机融合，但是却不知道如何破解这一难题，不知道在实际工作中如何下手、如何做、怎么融合、如何切入，存在“有思路、无举措““有想法、没办法”“过得去、不过硬“的现象。

　　三、破解机关党建工作与业务工作“两张皮”的对策和思考

　　党建工作是我们开展和对推进各项工作的龙头和核心，如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于是空中楼阁；
只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向。习近平总书记强调：“坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”机关党建与中心业务工作之所以“两张皮”，关键还是对其重要作用认识不深刻——因此，要坚持政治引领、党建先行，以党建工作为统领、导好航、把好舵，与充分发挥好工作职能作用紧密结合起来，与彰显“思想引领、组织保障、舆论推动、精神激励”实际效果结合起来，力求找准切入点和突破口，以党建促业务，以业务强党建，努力变“两张皮”为“一盘棋”“一股绳”“一股劲”，不断推动各项工作迈上新台阶。

　　(一)在理念宗旨上，用心践行抓机关党建的初心使命，着力摆正机关党建工作位置。党建工作应围绕中心、服务大局，与业务工作相辅相成，这是做好党建工作的重要遵循。这其中，最根本的是从思想上学深悟透，站在为推进中心业务工作提供政治引领、思想动力、作风保证的高度，去认识重视和加强机关党建工作，运用好党的组织优势，用党的科学理论“教育人”“引导人”“温暖人”“感染人”“激励人”。一是要更好发挥机关党建表率作用。机关共产党员最集中，执政骨干最集中，权力和责任最集中，机关单位要营造风清气正、干事创业政治生态环境，就需要抓实机关党建工作，做到大张旗鼓、坚强有力、充满活力。机关党建工作和党员队伍的状况，对于全党和全社会起到表率和示范作用，只有机关党员从思想上真正认识到党建工作的重要性和必要性，才能保证党的路线方针政策、决策部署以及各项工作真正落到实处。二是要准确把握机关党建职责定位。新形势下做好机关党建工作，必须准确把握机关党建职责定位，坚定坚决把增强党组织的战斗力作为重要目标，深入挖掘机关党建资源和优势，并充分转化为围绕中心、建设队伍、服务群众的有效武器，切实发挥好机关党建的独特作用，把抓好党建作为最大的政绩，调动广大党员干部干事创业的积极性主动性创造性。通过抓实抓强党建工作，着力在推动业务工作中最大限度发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，让党建工作为业务工作引领方向、激发动力、提供保障，使党建工作出凝聚力、出战斗力、出生产力，以党建工作的高质量促进提升各项业务工作的高水平，做到党建和业务两手抓、两手硬、两个强。三是要坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。要做到统筹谋划、同心同向，把每个领域、每个环节的党建工作与业务工作一起抓、抓深入、抓到位、抓具体，业务工作推进到哪，党建工作就覆盖到哪、落实到哪。要坚持“跳出党建抓党建”，找准机关党建的薄弱环节、掣肘因素、工作短板，把上级要求与基层诉求有机统一起来，规定制度与现实情况结合起来，个性问题与共性问题关联起来，形成相互融合、互为一体的机关党建工作规划与具体工作计划。要紧紧围绕业务工作抓落实，做到“见缝插针”“巧妙结合”“有机嵌入”，把党建工作的触角最大限度深入到业务工作的方方面面，进一步拓宽党建工作领域，丰富党建工作内容，提升党建工作质效，做到虚中有实、虚实结合、虚实联结、强基固本、见人见事、提质增效。

　　(二)在内在规律上，用心统筹谋划机关党建与中心业务工作，着力把机关党组织建设得既坚强有力又充满活力。一是要更加精准洞察把握二者的同一性。机关党建工作和业务工作是对立统一的，富有同一性，应同频同振，相互融合、共同发力。机关党建工作决定着业务工作的方向，是开展好业务工作的前提和保证，业务工作所取得的成果是对机关党建工作成效的最好检验。如何在不同中把握统一，找到融合的规律，是破题的重要路径。因此，要紧紧抓住同一性，把握重点、聚焦难点，突出目标引领，相互配合、相互促进，精准制导、精准发力，做到“一把钥匙开一把锁”，让群众切身感受到抓好机关党建工作带来的新气象新变化。二是要更加精准重视“人”的因素。机关党建就是做“人”的工作，一支强有力的机关干部队伍是中心业务发展所必需的重要保障。抓实机关党建与业务工作最好的结合点，就是抓强队伍建设，打造一支政治强、作风好、业务精、想干事、能干事、干成事的党员队伍，激励党员干部勇于担当、敢于负责，善于创新、甘于奉献，积极发挥党员先锋模范作用，彰显风向标、跑出加速度。要充分发挥思想政治工作“教育人”“引导人”“温暖人”“感染人”“激励人”功能，提振精气神、奏响主旋律、传递正能量，走进党员群众，结合业务工作实际，及时开展有针对性的思想政治工作，积极聆听和了解党员所思所想所盼，了解和掌握他们的思想动态，做到温暖人心、激励人心、振奋人心、激荡人心。要进一步宣传英雄模范和先锋榜样，大力塑造党员干部中涌现出来的先进典型，让每个党员干部学有榜样、干有标杆，学在前、干在前，形成见贤思齐、崇尚英雄的良好氛围，保持奋发向上、斗志昂扬的精神风貌。三是要更加精准锚定工作目标。机关党建要服务于业务工作，同时还要依托具体业务将党建工作的主线和成效贯穿到业务工作当中。要通过深化对抓机关党建的规律性认识，坚持问题导向，创新制度安排，推进统筹谋划，强化制度保障，把党建“第一责任”和推动发展“第一要务”有机融合，提高党建工作与业务工作高度整体性关联性，进一步释放活力、激发动力、提升能力、赋予张力，使两者渗透贯穿、深度对接。要高起点设计、高标准规划、高质量统筹，将党建和业务工作纳入目标计划统筹考虑、科学规划，推动党组织围绕业务工作重点、节点、难点、热点和痛点，围绕干部群众的体验感、获得感和满意度，找出工作兴奋点、确定发力点、锚定新亮点，精准拿出工作举措，精细一体统筹推进，确保党建工作与业务工作有机结合、深度融合、高度契合，形成“一盘棋”“一股绳”“一股劲”，让机关党建围着业务工作转，让业务工作彰显机关党建实效，把党组织建设得既坚强有力又充满活力，既严肃规范又斗志昂扬。四是要更加精准发挥机关党建“铸魂”“监督”作用。坚持思想建党与制度建党紧密结合，在加强理想信念教育和忠诚教育的基础上，强化规矩和纪律意识，把纪律和规矩挺在前面，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护党中央权威。结合业务工作特点，找准风险点，加强对权力运行的制约和监督，教育党员干部严于律己、防微杜渐。严肃认真落实组织生活，结合实际开展“三会一课”、组织生活会和民主评议党员，执行好双重组织生活制度；
常态化开展谈心谈话，真刀实枪进行批评与自我批评，做到“重在日常、抓在经常、规范正常”。

　　(三)在机制建设上，用心把握机关党建工作规律，着力夯实党建工作责任。一是设立机关党建工作领导小组。机关党建工作领导小组组长由单位党组(党委)书记担任，有效整合部门分散的党建资源力量任务，层层压实传导责任，形成大抓党建的良好氛围和工作合力。紧抓政治思想建设不放松，推行党建工作项目化规范化标准化，解决基层党组织具体“做什么”“怎么做”和“做成什么标准”，切实做到党建工作与业务工作相融、互动、双推、双促，力破“两张皮”问题。二是加大机关党组织书记培养选配力度。在机关党组织书记选配上，更加回应问题导向，以好干部“20字”标准全面考察评价干部，培养既会抓党建、又精通管理，政治过硬、本领高强的好干部，加强不定期学习交流培训，强化能力建设，压实工作责任，将全年党建工作要点细分为大类小项，明确责任部门和完成时限，不断塑造党务工作者忠诚干净担当的政治品格。三是建立健全党建工作考评体系和量化考核、激励约束机制，把“软指标”变成“硬杠杆”。健全完善党建工作考评体系，组织开展党组织书记年度述职、接受评议，通过考评倒逼和促进“主体责任”和“一岗双责”落实。把抓党建工作情况纳入领导班子与领导干部的考核内容，作为干部评选表彰、选拔任用重要内容，充分发挥考核结果导向作用，构建统一规范标准的党建工作机制。对有失职行为的机关党组织和党员领导干部有责必问，失责必究，让工作干得好的“露露脸”、让履职不到位的“红红脸”。

　　(四)在落地落实上，用心推动新时代机关党建工作守正创新，着力提高机关党建工作科学化水平。一是大胆探索机制创新激发机关党组织职能作用。探索干部选拔任用征求党组织意见机制，赋予机关党组织对干部一定的评价权。即在干部选拔工作中，探索拟提任干部考察人选确定后，在提请党组(党委)讨论决定前，适当征求机关党组织对拟提任干部党建履职情况的意见，赋予机关党组织有更好的工作抓手，积极发挥机关党组织在机关建设中的政治教育、思想引导、作风监督等方面的作用，为机关高质量履行职责、科学化管理干部提供协助和监督。二是探索实施“互联网+党建”工作模式。综合运用信息技术、现代网络以及各种信息平台，强化富于时代气息的宣传报道，精选重要党建活动、先进人物事迹，邀请主流媒体进行深入报道，聚焦党旗飘扬，展示良好形象。构建现代化网络党建平台，形成信息化背景下党建工作大格局，努力实现“快节奏传递信息、无障碍互动交流、零距离联系党员”目标。借助“学习强国”、微信、微博、互联网移动平台等各种新媒介，有针对性、有重点地开展生动活泼的党员教育管理服务工作，更好更有效的满足党员个性化需求，让党员都能自觉主动参与到组织生活中来，不断增强归属感和身份意识，实现党建信息化工作参与全覆盖、学习全覆盖、教育全覆盖和影响全覆盖。三是积极塑造党建工作崭新品牌。做好新时代机关党建工作，要坚持务实管用、滋润人心，善于因势而谋、应势而动、顺势而为，借势借力借智，依托新载体新技术新手段，改进工作方法，强化载体创新，巧妙“穿针引线”，做好“项目嫁接”，把载体创新与工作创优相结合，把夯实基础与重点突破相结合，努力在机关形成一批具有较强特色的可复制的亮点工程，培育一批有生命力有影响力的党建品牌，更好的彰显机关党建工作组织力吸引力和感召力。