2023年发展壮大村级集体经济问题对策（完整文档）

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　发展壮大村级集体经济问题对策

　近年来，我市以巩固提升脱贫攻坚成果为抓手，聚焦实现乡村振兴目标，紧盯瓶颈短板，扎实推进农村集体产权制度改革、土地确权、农民合作社规范化建设等工作，村级集体经济得到快速发展。

　一、存在问题（一）发展基础薄弱。一是规划引领不够。全市在推动村级集体经济组织上发展氛围不浓，整体规划、系统推进、统筹协调力度不够，很多项目是由镇村自主确定，同一区域、同一条件下产业发展缺乏统一布局，项目单一、经营规模小、涉及特色产业项目不多，存在散小弱和同质化现象，抗风险能力弱，市场竞争力不强。二是发展不够平衡。原非贫困村得到政策扶持少，产业发展普遍薄弱。受地域、资源禀赋等因素影响，不同地域、不同村庄集体经济发展水平差异较大。三是发展动力不足。全市*个村集体经济组织，年经营性收入*万元以下的村*个，占*%。多数村集体经济经营项目是在脱贫攻坚期由政府或帮扶部门注入资金扶持开发运行的，经营项目前期论证不足，受技术、市场风险影响较大，真正能产生经济效益的项目不多，造成效益不佳甚至亏损，没有形成实施一项、带动一片的效应。

　（二）管理人才缺乏。一是村级集体经济组织经营人员大多为村干部，知识更新困难、敢闯敢试劲头不足、专业技能缺乏、经营能力不强，大多数村干部既有对前期项目选择失当的担心，又有后期产品量大、价低、滞销的忧虑，在生产经营上过多依赖上级引导和包办。

　二是受农村经济、生活环境等因素影响，难以吸引外来人才，村集体经济发展缺少真正懂经营、善管理的开拓型人才。

　（三）发展资金不足。一是村集体经济积累不足。一些村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付外，村级组织承担公共服务事项多，用于发展村级集体经济的资金捉襟见肘。二是资金来源渠道少，村级集体经济主要依靠互助资金管理费、土地提留款和光伏电站为收入来源，而这几方面的收益很有限，集体经济收入少。三是集体企业处于初始发展阶段，资产运营、项目建设等方面融资难。

　二、对策建议（一）多措并举强基础。一是各区（县）应突出县域统筹，结合当地实际，对乡村产业空间布局进行科学规划，围绕地域和传统产业优势，打破原有各村自行确定发展产业的思路，合理规划乡村产业布局，形成城区、中心镇、中心村层级分工明显、功能有机衔接的产业发展格局。二是推进镇域产业聚集，发挥镇上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇所在地为中心的产业集群，支持农产品加工流通企业重心下沉，向有条件的镇和物流点集中。三是盘活资产，对各村原有的产业、资源资金进行整合，探索形成多门类项目组团，扩大产业规模，破解产业“散、小、弱”的难题。

　（二）政策保障添动能。一是尽快制定出台我市村级集体经济发展指导意见和扶持政策，破除体制机制障碍。加强对村级集体经济组织运行监管，在项目申报、实施、验收和资金使用等环节全程监管，确保项目实施扎实有效，资金使用依法依规，项目建成达产达效。二

　是坚持“扶上马、送一程”，各区县要采取整合项目、转移支付、贷款融资、招商引资等多种方式，建立村级集体经济发展专项基金，对经济薄弱村，针对实际分别确定发展项目，以借款、贴息、奖励、补助等形式予以扶持。三是按照现代企业制度要求，建立具有法人治理结构的股份公司，引入职业经理人，更好地发挥村级集体经济组织在经营管理集体资产、开发利用集体资源、开展农业生产服务等方面的功能作用。四是加强考核，夯实主体责任，可与乡镇（街道）签订目标责任书，实行台账式管理，把发展壮大村级集体经济作为年度重点工作任务，纳入考核指标体系，促使其健康稳步发展。

　（三）创新模式拓渠道。一是引导撬动社会资本、吸引工商企业合理有序、科学适度参与村集体经济发展，创新乡村资源经营模式和受益分配方式，让企业留得住、集体有收入、农民得实惠，为集体经济全面参与市场竞争营造氛围、拓宽道路、增加积累。二是稳步推进农村集体经营性资产股份合作制改革，对闲置或低效使用的村集体办公用房、校舍、厂房、仓库等资产，以租赁或入股形式参与经营提高收入。鼓励有旅游资源的村，依托山水、古树、古村落及乡村文化等，发展民宿、农家乐、度假村、生态观光农业和旅游商品开发等旅游产业，促进产业融合发展，推动经济改善。三是引导村级集体经济组织与农业龙头企业、农产品批发市场、农产品电商等进行合作，大力发展优势特色产业，实现互利共赢。

　（四）培优人才强管理。一是选优配强村“两委”班子，打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、返乡创业青年、退伍军人等人

　群中，选用政治坚定、作风扎实、懂经营善管理的“能人”进入村“两委”班子，为村集体经济发展壮大提供人才保障。二是落实专业技术人员离岗创业政策，鼓励支持农业科技人员有序向乡村一线流动，让人才引得进、用得好、留得住，为村级集体经济发展壮大提供人才支撑。三是出台发展壮大村级集体经济激励措施，采取比例抽成方式，对村级集体经济发展做出突出贡献的人员、企业进行奖励。对村级集体经济作出贡献的党员干部、村“两委”干部优先选任，为村级集体经济壮大凝聚发展动力。四是立足各村资源禀赋和发展实际，整合驻村工作队、第一书记力量，发挥信息、技术、资源等方面优势，为村级集体经济发展壮大汇聚人才力量。