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摘 要：随着我国经济的不断发展，很多外来务工人员把子女带到身边，广州市的来穗随迁学生人数逐年增加。通过研究近几年广州市中考政策对来穗随迁生的影响，笔者提出一些个人的建议，以期广州市中考政策更好地保障来穗随迁生公平地享受我市高中阶段教育权利和升学机会，促进教育公平和社会经济发展，也希望为其他地区提供参考及借鉴。
关键词：广州中考政策;来穗随迁生;广州户籍生;调查研究
一、研究背景
我国实行改革开放之后，很多外来务工人员为我国经济发展做出了巨大贡献。他们的随迁子女应该享受与户籍生平等的受教育机会。随着改革开放向纵深发展，越来越需要各地切实制定出合理科学的异地中考政策，以适应发展的需求。这关系到我国的人才培养，关系到公平、和谐社会的构建，关系到我国的可持续发展。适逢国家大力建设打造粤港澳大湾区，人才需求增大。广州市制定出科学合理的中考政策，有利于粤港澳大湾区的发展，还可供其他地方参考及借鉴。
笔者在学校从事中考考务工作多年，深知广州市的中考政策不断变化，特别是对异地中考政策做出了多番调整，都是希望能制定出更有利于来穗随迁生在广州市异地升学的中考政策。但是现在看来，还有待改进。
目前广州市的中考政策仍然规定：公办普通高中招收符合报考公办普通高中条件的随迁子女不超过学校所在批次招生计划的8%。来穗随迁生竞争公办普通高中学位十分激烈，示范性普通高中学位的竞争就更不用说了。
笔者在工作中和2018年的问卷调查中了解到，来穗随迁生了解了近几年广州市的中考政策后，75%的人感到焦虑。他们及其家长都极其希望降低、放宽外地生中考要求，减轻外地生心理压力，希望获得与户籍生同等的升读高中机会。但是，广州市的中考政策仍不能满足他们的要求。根据我们的调查，公办初中每年都有部分来穗随迁生不情愿地选择回户口所在地升读高中。他们不想离开父母，而且回去读书的学校教学条件往往不如广州的学校。我们又调查了多间收费较低的民办学校，这些学校约有40%左右学习成绩较好的学生选择回户口所在地参加中考，升读高中。因为他们能考上广州市公办普通高中的可能性低。他们的家庭又负担不起民办高中高昂的学费、生活费。他们学习成绩较好，不愿意在广州读职中，希望将来能够考上大学。收费较低的民办学校半数学生则留在广州参加中考，打算读完职中就参加工作。
来穗随迁生明白自己升读广州市公办普通高中的机会远远比本地学生低，他们要考上同一间公办高中的中考录取分数要比户籍生高出几十分，甚至过百分。他们感到非常焦虑，有的甚至出现心理问题。很多来穗随迁学生在广州出生并长大，早已适应这里的生活，甚至有的学生离开父母回户口所在地读书、生活，出现了种种问题。
上述问题都是现实存在且不容忽视的，我们应该制定科学合理的中考政策，尽量为来穗随迁生创造公平的升学机会。
二、研究目的及意义
来穗随迁生升读高中深受广州市中考政策的影响，笔者希望通过研究近几年广州市中考政策对来穗随迁生的影响，提出一些有建设性的建议，使广州市中考政策更好地保障来穗随迁生公平地享受我市高中阶段教育权利和升学机会，有利于建设和谐社会，促进教育公平和社会经济发展。
三、广州市中考政策对来穗随迁生高中阶段升学机会的影响
为了研究广州市异地中考政策对来穗随迁生异地升学的影响，我们对2014年至2018年广州市中考报名情况及招生计划进行了统计分析（见表1）。
从表1的数据分析可以看出：
第一，自2013年以来，中考报名总人数、计划总招生人数和普通高中计划招生人数都逐年减少。主要是因为每年广州市户籍生人数逐年减少。
第二，2014年～2016年，来穗随迁生人数逐年增加。2014年出台的广州异地中考方案，设三年过渡期。结束了过去只能“择校”，并缴纳捐资助学费的历史，使部分成绩优秀的来穗随迁生留在广州参加中考，竞争公办普通高中学位。过渡期内，非广州户籍学生只要父母在广州市购买三年社保，他们都能报考广州市公办普通高中，录取比例按8%执行。从三年过渡期的统计数据来看，来穗随迁学生的中考报名人数呈逐年递增趋势。
第三，2017年，来穗随迁学生报名人数大幅减少。2017年广州首次全面实施异地中考政策，需要符合“四个三”条件的考生才可以报考公办普通高中，使过万的来穗随迁生失去报考资格。2017年，申报来穗随迁子女报考公办普通高中资格，比往年最高点的3万余人减少了一半。最终通过资格审核的只有12962人。很多来穗随迁生只能选择回户籍地参加中考和升学。这对来穗随迁生在我市享受高中阶段的教育权利和升学机会造成了很大的影响。
第四，2018年，来穗随迁生被广州市公办普通高中录取的人数略有增加。2018年的广州市中考政策规定：公办普通高中学校因未录满招生计划或因学生未按规定时间到校注册而留有空余学位，需进行补录的，统一安排征集志愿，在招生学校原录取最低分数线上进行投档。补录时，不再区分户籍生或符合报考公办普通高中条件的随迁子女招生计划。这一规定在一定程度上提高了来穗随迁学生被公办高中录取的概率。但是，他们要面对极其激烈的竞争。
2019年的广州市中考新政策规定：2019年—2020年，来穗随迁子女报考公办普通高中的条件放宽为“两个三”，即“具有我市三年初中完整学籍、父母一方或其他监护人持有在广州市办理且在有效期内的《广东省居住证》的非广州市户籍初中毕业生，可报考我市公办普通高中”。2019年我市中考报名工作顺利结束。今年中考报名人数共90607人，其中广州户籍人数61608人，非广州户籍人数28999人，与去年基本持平。目前共有23920人申报随迁子女资格，较去年增加6536人。“两个有”条件全部实现数据自动审核，目前已申请随迁子女资格的考生通过率为95.26%。2019年广州中考公办普通高中计划招生人数与去年（53026人）基本持平。今年的公办普通高中录取来穗随迁生比例仍按8%执行，23920名符合报考资格的来穗随迁生竞争广州市公办普通高中4200个左右的学位，竞争仍然十分激烈。
2015年中考，根据当年广州市异地中考方案，公办普通高中招收符合条件的来穗随迁生的计划为4543人，当年报名参加广州市中考的来穗随迁生有31969人。换言之，近6名来穗随迁生竞争1个广州市公办高中学位。来穗随迁生录取分数线与户籍生之间的分数差距比往年更大，最大差距达到207分。来穗随迁生录取分数线大幅度拔高，出现了一批高分落榜的来穗随迁学生。
到2016年广州中考开始实行“指标到校”新政。“指标到校”新政主要针对户籍考生实施，绝大部分的来穗随迁生不能受惠其中。因此，2016年以来的广州市中考，来穗随迁生依然要面对“千军万马过独木桥”的报考现状。
综上分析，来穗随迁生在我市升读高中的机会深受广州市中考报名总人数、户籍生报名人数、来穗随迁生报名、公办普通高中总招生计划、公办普通高中招收来穗随迁生比例的影响。广州市的中考政策严重影响来穗随迁生在广州市高中阶段的升学和受教育的权利，每年都影响着千千万万个来穗工作、学习、生活的家庭。
四、制定科学合理的广州市中考政策的必要性和重要性
从上述情况来看，广州市的中考政策很有必要落实国务院和省政府以人为本、促进教育公平，保障民生、加强和创新社会管理的客观要求，结合我市实际，合理确定随迁子女在我市参加中考的准入条件，制定出有利于保障随迁子女公平享受我市高中阶段教育权利和升学机会的中考政策，并积极、稳妥、有序推进有关工作，有利于建设和谐社会，促进教育公平和社会经济发展。
适逢粤港澳大湾区建设需要大量的人才，制定好广州市中考政策，既有利于稳定来穗人员的“军心”，又有利于大湾区的人才引进，提高大湾区的竞争力。
希望广州市政府能够根据《国务院办公厅转发教育部等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试工作意见的通知》（国办发〔2012〕46号）和《广东省人民政府办公厅转发省教育厅等部门关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作意见的通知》（粤府办〔2012〕137号）的有关精神和要求，结合我市实际，尽快制定出科学合理的中考政策，盡力解决来穗随迁生异地升中难等问题。