[摘要]邓小平同志对建设服务型政党进行了积极探索，提出建设服务型政党必须坚持党的群众路线，加强干部队伍建设和党员队伍建设，坚决反对腐败现象，提高党为人民服务的能力，转变党的领导方式和执政方式。这些思想为我们推进服务型政党建设提供了思想基础。
[关键词]邓小平；服务型政党；为人民服务
[中图分类号] D641 [文献标识码] A [文章编号] 1009-0169（2016）08-0010-04
党的十八大明确提出了建设服务型政党的目标，十八大报告指出，要“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”[1]。邓小平同志虽未明确提出过建设服务型政党，但实际上对之进行了积极探索，为我们今天推进服务型政党建设提供了思想基础。
一、坚持党的群众路线
坚持群众路线，是建设服务型政党的必然要求和集中体现。坚持群众路线，根本目的就在于为人民服务。早在1941年5月，邓小平就强调，党要“与人民打成一片，同人民建立血肉不可分离的关系”[2]25。1956年9月，他在党的八大上作的《关于修改党的章程的报告》中指出：我们党在全国执政以后，坚持群众路线显得尤为重要和紧迫。改革开放初期，他又指出：“群众是我们力量的源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。”[2]368邓小平提出要采取各种措施，始终坚持群众路线。
（一）要牢固树立群众观点
邓小平指出：“每一个党员都必须理解党的利益与人们利益的一致性，对党负责和对人民负责的一致性。”“党员站在人民群众之中，而不是站在人民群众之外，更不是站在人民群众之上。”[3]995“不要以为我们共产党是金字招牌，如果脱离群众，党的威信是靠不住的。脱离了群众，任何英雄也办不成事情”[4]1345。
（二）要坚决反对违背群众路线的各种不良作风
党的作风的好坏，直接关系到群众路线能否得到坚持。要坚持群众路线，就必须坚决反对违背群众路线的各种不良作风。一是要反对官僚主义。1956年9月，邓小平指出：“在党的组织和国家机关的许多工作人员中，正在滋长着形形色色的官僚主义的倾向。”[2]221为反对官僚主义，他提出领导干部要深入基层，开展调查研究，听取群众意见。二是要反对命令主义。他指出，有的党组织和干部在执行党的决议和指示时企图一切依靠命令行事，造成了不好的影响。命令主义严重违背了群众路线，必须坚决加以反对。三是要反对骄傲自满。针对党执政后一些党员干部表现出来的骄傲自满情绪，邓小平旗帜鲜明地指出：“党的工作中的群众路线，本身就要求党的领导保持谦虚和谨慎的态度。”[2]219
（三）要坚决反对干部特殊化
改革开放初期，在党的各级干部中有一些人搞特殊化，当“老爷”，引起了广大人民群众的议论和不满。邓小平强调，干部搞特殊化必然脱离群众，反对特殊化是一场严肃的斗争。“有些老同志现在就是追求享受，愈多愈好，愈高愈好。如果他们不带头，什么事情都很难办。艰苦朴素，深入实际，各级的领导干部都要带头”[5]320-321。党的干部首先是高级干部要发挥模范带头作用，把党的密切联系群众等优良作风很好地恢复起来。
二、加强党的干部队伍建设和党员队伍建设
加强党的干部队伍建设和党员队伍建设，是建设服务型政党的组织保障。只有党的干部和普通党员始终坚持为人民服务，才能把我们党建设成为服务型政党。邓小平积极主张加强党的干部队伍建设和党员队伍建设。
（一）要加强党的干部队伍建设
一是对党的干部要严格要求。1962年11月，邓小平指出：党要管党，关键是管好干部，因为他们手中掌握着权力。与对普通党员的要求相比，对党的干部的要求应该更加严格。二是要严格干部任用标准。1977年12月，他指出：今后配备领导班子要选那些认真学习马列主义、毛泽东思想，在斗争中经得起考验的人；要选那些党性强，能团结人，不信邪的人；要选那些艰苦朴素，实事求是，说老实话，办老实事，做老实人，作风正派的人；要选那些努力工作，联系群众，关心群众疾苦，有魄力，有实际经验，能够办事的人。三是要实现干部“四化”。他强调，“干部不是只要年轻，有业务知识，就能解决问题，还要有好的作风。要全心全意为人民服务，深入群众倾听他们的呼声”[6]146。
（二）要加强党员队伍建设
一是要提高党员标准。1956年9月，邓小平就指出：“为提高党员的标准而斗争，这是当前党的重要的政治任务之一。”[2]242“文化大革命”时期，一些动机不纯的人混进了党内，出现了党组织严重不纯的现象。针对这一情况，邓小平强调“党员合格不合格是个大事”[5]595。1980年1月，他在讨论修改党章问题时指出，党章对党员的义务和权利要有明确规定。要用党章规定的条件来衡量党员合格不合格，能履行党员义务的叫合格。党员要按党章办事，不能谋取私利，不能有超越党员以外的权利。现在党章有些条文规定得不明确，不足以反映当前存在的问题，因此规定必须明确。以后要求入党和党员登记都要根据党章办事。提高党员的标准，提高对党员的要求，提高党员应该履行的义务，很有必要。“对那些不合乎党员条件、不履行党员义务的党员，要进行教育，经教育不改的要采取措施”[5]600。二是要加强对吸收新党员工作的管理。邓小平强调，支部大会和上级党委必须对预备党员进行严格的审查。各级党组织要加强对新党员的教育，切实组织和指导他们学习马克思主义、党的历史以及党的政策，使其思想觉悟得到较大提高。他还指出，入党一定要举行宣誓仪式，“入党宣誓是一件很庄重的事，可以使人终生不忘”[5]600。
三、坚决反对腐败现象
腐败现象与服务型政党水火不容，建设服务型政党，必须坚决反对各种腐败现象。反对腐败现象，是建设服务型政党的重要环节。早在1950年6月，邓小平就强调：“无论城市农村，贪污腐化现象都很严重。……这种现象如不纠正，不但影响工作，损害党的声誉，而且要垮掉一些同志。”[2]1581962年2月，他又指出，如果搞得不好，党是可能变质的，干部是可能变质的。为建设服务型政党，邓小平强调坚决反对腐败。
（一）要加强对党员干部的廉政教育
他指出，共产党员“应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象”[6]290。广大党员干部要坚定共产主义理想，提高道德水平，正确使用手中的权力。
（二）要加强对党员干部的监督
早在1950年6月，邓小平就提出，无论城市、乡村、工厂、机关，党都要公开。让群众来监督批评，只有好处，没有坏处。1956年9月，他又指出：“共产党员谨小慎微不好，胆子太大了也不好。一怕党，二怕群众，三怕民主党派，总是好一些。谨慎总是好一些。”[2]270邓小平还对如何进行这三方面的监督进行了具体论述。他指出，要充分发挥党的监察委员会的监督作用，督促党员干部遵守国家法律法规、党内法规和党的纪律。要健全人民代表大会制度、政协制度以及职工代表大会制度，为加强人民群众的监督提供制度保障。民主党派与共产党看问题的角度不一样，有利于纠正党的错误，要充分发挥民主党派的监督作用。
（三）要坚决处理腐败分子
改革开放初期，相当多的干部卷入了经济犯罪活动，党的干部队伍被严重腐蚀。1982年4月，邓小平指出：这股风来得很猛，刹这个风，一定要从快从严从重。对情节特别严重的犯罪分子必须给以最严厉的法律制裁，不管牵涉到谁，都要按照党纪、国法查处。“党员干部中的严重经济犯罪分子，一定要按照党纪国法严肃处理。把他们清除出去，对我们党只有好处，没有坏处。经过不断的整顿，使我们党的队伍，我们的干部队伍越来越纯洁，永远保持共产主义的纯洁性”[7]811。
四、提高党为人民服务的能力
提高为人民服务的能力，是建设服务型政党的中心内容。建设服务型政党，就要努力提高党为人民服务的能力。
（一）要加强学习
早在1950年6月，邓小平就提出“要把学习搞好，认真建立学习制度。要加强对学习的领导”[2]160。改革开放初期，他又强调“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”[8]152。他认为，学习主要包括三个方面。一是要学习马克思主义理论。1950年1月，他就指出：“遇到任何问题都是这样，如果我们有了马列主义基本知识，就容易打通思想，解决问题。”[3]9661962年2月，他强调，这几年的教训是我们对马克思列宁主义的基本原理和毛泽东思想体会不够，我们有许多错误是从这里来的。要造成一种学习的空气，学习理论的空气。改革开放初期，他又指出：只有掌握了马克思主义基本原理，才能提高我们运用它的基本原则基本方法来积极探索解决新的政治经济社会文化基本问题的本领。他还特别强调学习马克思主义哲学，指出：“现在我们的干部中很多人不懂哲学，很需要从思想方法、工作方法上提高一步。《实践论》《矛盾论》《论持久战》《战争和战略问题》《论联合政府》等著作，选编一下。还要选一些马恩列斯的著作。总之，很需要学习马克思主义哲学就是了。”[8]303-304二是要学习经济学、学习管理、学习科学技术。邓小平指出：在全国范围内有计划地建设社会主义经济，这和解放区的经济工作很不同。现在的经济工作，问题比五十年代又复杂得多。条件不同，面临的任务也不同。“搞党的工作不懂经济不行。无论是资本主义经济建设，还是社会主义经济建设，都有它自己的规律。懂不懂得管理，善不善于管理，是不一样的”[5]329。我们共产党人总是要学，学习好，才可能领导好高速度、高水平的社会主义现代化建设。三是从我国社会主义建设实践中学习。邓小平指出：我们自己也有了一些建设的经验。这是我们自己走出来的路，真正总结起来，对我们来说，益处更大。要从我国社会主义建设的实践中去学习，不断总结经验教训。
（二）要坚持实事求是，不断推进理论创新
只有推进理论创新，才能为提高为人民服务的能力提供理论指导。推进党的理论创新，就要坚持实事求是的思想路线。邓小平指出：“毛泽东思想最根本的最重要的东西就是实事求是。”[5]319无论是搞革命还是搞建设，都必须坚持实事求是。坚持实事求是，就必须解放思想。“解放思想就是坚持辩证唯物主义。中央各部门需要解放思想，地方也要解放思想，解放思想能量可大了”[5]544。正是邓小平坚持实事求是，不断解放思想，才提出了一系列新思想新观点新论断，形成了中国特色社会主义理论体系，为提高党为人民服务的能力提供了理论指导。
（三）要提出正确的路线方针政策
为人民服务，关键在于党的路线方针政策要符合客观实际、符合人民的利益和愿望。如果路线方针政策不正确，就会给人民造成损失。改革开放以后，邓小平深刻总结以往的经验教训，提出了新的路线方针政策。他提出把发展社会生产力作为社会主义的根本任务；提出改革是中国的第二次革命；提出实现四个现代化必须有一个正确的开放的对外政策；提出要始终坚持四项基本原则。在此基础上，1987年党的十三大明确提出了党在社会主义初级阶段的基本路线。邓小平指出：“路线确定后，还要有具体的政策、措施和方法，否则就是空的。”[5]329-330党从当代中国实际出发，提出了让一部分人一部分地区先富起来，以公有制为主体、以其他经济成分为补充，以按劳分配为主体、以其他分配方式为补充等政策。这些路线方针政策的提出和实施，为建设服务型政党提供了重要保障。
五、转变党的领导方式和执政方式
转变党的领导方式和执政方式，是建设服务型政党的重要任务之一。建设服务型政党，必须转变党的职能，实现由对国家和社会高度集中的管理向更多地为国家和社会提供公共服务的转变。转变党的职能，加强党的公共服务职能，关键在于转变党的领导方式和执政方式。早在民主革命时期，邓小平就对转变党的领导方式和执政方式的进行过初步探索。1941年4月，他在《党与抗日民主政权》一文中指出：我党对政权的领导问题不仅要靠党员在政权中的适当数量，更主要的是要靠党主张的正确，能为广大群众所接受所拥护所信赖。他对国民党“以党治国”的观念进行了严厉批评。他提出：“党的领导责任是放在政治原则上，而不是包办，不是遇事干涉，不是党权高于一切。这是与‘以党治国’完全相反的政策。”[2]121956年他又强调，党是阶级组织的最高形式，但这并不是说可以直接去以党代政。他还提出要实现党对群众团体的正确领导。针对以往党包办群众团体工作的错误倾向，他指出：“党对群众团体，应加强其政治领导，不应在组织上去包办。群众团体的工作，应由群众团体自己去讨论和执行。”[2]72改革开放以后，邓小平提出要进一步转变党的领导方式和执政方式。他指出：“中国作为一个伟大的民族，在世界上站起来，只能靠中国共产党的领导。当然共产党也要善于领导。要坚持领导，还要善于领导，这是我们过去没有解决好的，现在要解决好这个问题。”[7]759他认为，要从三个方面加强党的领导：一是方针、政策的领导；二是组织领导，搞好民主集中制，处理好党政、党群以及党和其他组织的关系；三是发挥党员的模范作用。他强调要着力解决党政不分、以党代政的问题，主张党中央主要领导同志不兼任政府职务。为进一步实现党政分开，邓小平主张大力进行政治体制改革，提出政治体制改革的重要目的是“通过改革，处理好法治和人治的关系，处理好党和政府的关系。党的领导是不能动摇的，但党要善于领导，党政需要分开，这个问题要提上议事日程”[6]177。邓小平还提出要依法进行领导和执政，明确指出：“党委领导的作用第一条就是应该保证法律生效、有效。没有立法以前，只能按政策办事；法立了以后，坚决按法律办事。”[5]527-528 1985年邓小平还创造性地提出“什么叫领导？领导就是服务”[6]121，这对于我们今天加强党的公共服务职能具有主要启发意义。
总之，邓小平对建设服务型政党进行了积极探索，初步形成了建设服务型政党的思想。但正如邓小平所指出：“建立一个什么样的党的问题，这不仅是我们这一代的问题，也是下一代、再下一代的问题。”[2]348建设服务型政党，需要党不断加以探索和推进。
参考文献：
[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗——在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2012-11-18（1）.
[2]邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.
[3]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1904-1974）：中[M].北京：中央文献出版社，2009.
[4]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1904-1974）：下[M].北京：中央文献出版社，2009.
[5]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1975-1997）：上[M].北京：中央文献出版社，2004.
[6]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.
[7]中共中央文献研究室.邓小平年谱（1975-1997）：下[M].北京：中央文献出版社，2004.
[8]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.