〔摘要〕 国家治理体系与国家政治安全之间具有深层关系。一方面，国家治理体系的现代化可以在根本上解决国家政治安全所遭遇的困境与难题；另一方面，国家政治安全又是推进和最终实现国家治理体系现代化的基础和前提。国家治理体系现代化视野下中国政治安全面临的挑战主要有：国家治理的功能类型及能力方面与现代社会需求存在一定程度的不适应；国家治理在民主与科学方面还难以充分满足社会发展及公众期待；国家治理过程及结果在公平系数和正义刻度上还与民众需求有一定距离。全面深化改革是维护国家政治安全的根本举措，要充分彰显中国特色社会主义民主的应有作用，促进国家治理体系服务的均衡化，推进国家治理体系走上法治化轨道。
〔关键词〕 国家治理体系，国家治理能力，国家政治安全
〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2015）04-0061-09
学术界关于政治安全的概念多限于经验描述，其对政治安全的论述也涉及到政治安全的不同主体及不同方面，但在政治安全的本质界定上却显得不够通透，这是因为对政治安全的理解还缺乏广泛的利益性分析。实际上，所谓政治安全无非是政治利益的安全，而政治利益在人类的各种共同体中都属于普遍必然性的一般性利益。“政治是许多关系中的一种关系”，这意味着“政治只有在所有社会关系之中才能被充分理解”，“我们社会生活的所有方面迟早可能获得政治的意义。” 〔1 〕 （P24 ）政治利益就是社会生活领域中已经获得政治意义的利益，在某种程度上也可以理解为以直接受到公共强制力影响和保障为特点的利益。在人们的现实政治生活中，政治利益普遍地存在于各个政治行为人身上，并且也表现出多种多样的形式，分成不同的层次。不仅每个人以法定权利形式所保有的利益具有政治性，而且每个人还都拥有平等的参与、影响和决定政治的具体的政治利益，在这之上还有体现共同体普遍政治利益的政权机构与治理组织等形式的共同政治利益。所谓共同体普遍政治利益，就是人们通常所说的国家政治利益，而国家政治利益的安全实际上就是学界早已津津乐道的国家政治安全。它虽然只是众多政治安全当中的一个类别，但却是各种政治安全的核心，缺乏了国家政治安全，其他的政治安全就无所依托。因此，维护政治安全的核心和重点是有效地维护国家层面的政治安全。宗教问题 〔2 〕、意识形态弱化 〔3 〕、 执政党的领导安全 〔4 〕等对国家政治安全的直接重大影响受到学术界的较多关注，这方面的研究成果主要体现了横向断面的微观分析，其理论意义和实践价值毋庸置疑：从宏观上分析国家政治安全，梳理国家治理体系与国家政治安全的辩证关系，既有助于提供一个认识和分析国家政治安全问题的纵向角度，也有助于找到一个有效维护国家政治安全的系统全面的综合性抓手。
一、国家治理体系与国家政治安全的深层关系
国家作为一个政治存在，意味着一定地域范围内的人民集成了一个稳定的共同体，实现了一定范围内的公共安全和有效治理，这从客观上提高了人类社会存在的自觉性，有利于充分发挥人类在历史发展过程中的能动性。一定范围内人类文明的快速前进总是伴随着比较健全的国家组织，而国家组织的发达程度又在根本上决定了一定地域范围内社会的发达程度。从源远流长的各大文明的发展来看，在古代世界的人类共同体中，凡是有效地创建了国家组织的社会文明都在历史发展中留下了浓墨重彩的一笔，而凡是国家组织的发展出现波折甚至是曲折的时候，也往往就是社会文明发展也遇到波折和曲折的历史关头。国家在社会发展中顺利发挥作用必须有一个安全的前提，如果国家自身处在不安全状态，受到了威胁，或者是受到了重创，那么国家在社会发展中的作用就会是逆向的，一个能力积累相当高的国家组织，其震荡或崩溃在社会发展中所造成的破坏性影响也是巨大的。
在国家的各种安全之中，政治安全具有根本的性质。一方面，国家的政治安全在国家安全体系中具有基础性和综合性的重要地位，其他方面的国家安全既可以在自身范围内解决，也可以在政治安全的层次上得到解决，还有可能伴随着政治安全的崩塌而一起崩塌，所以政治安全是其他安全能够落实好的基础性屏障，高效的政治安全可以有效缓解甚至从根本上解决其他方面的安全问题；另一方面，国家政治安全解决得不好还会激发或助长其他方面的安全问题，在国家安全体系内形成一个联动的恶性循环，并最终导致国家安全体系的崩毁，造成共同体大范围长时期的深度混乱或失序。
国家安全体系的平稳与有效，固然与国家所处的环境密不可分，不论是自然环境的压力，还是社会经济文化等环境的压力，超越了国家安全体系可以承受的程度，就可能造成一系列的国家安全问题。但是作为一个解决集体安全的政治组织，国家政治安全却更直接地受到国家治理体系的影响。在某种程度上，根本性的国家政治安全问题恰恰是由国家治理体系的不完善孕育和滋生的，并在国家治理体系的进一步衰变中爆发。中国历史上的魏晋南北朝，国家治理体系不能适应时代变化，而使国家长期苦苦挣扎在缺乏国家政治安全保障的泥淖中。断裂的社会，政令不行的治理，无休止无原则的仇杀，沦丧的道德，导致“魏晋南北朝的长期分裂，在中国历史上空前绝后，其影响之深远，波及面之广，几乎遍及社会的方方面面，这使得中国的重新统一步履维艰，不仅要解决尖锐复杂的民族矛盾，还要拔除遍地滋生的坞壁豪强等分裂割据的根子，更要重新构建维系社会的精神价值体系。” 〔5 〕 （P26-27 ）历史经验表明，国家治理体系不完善会在根本上引发诸多的国家政治安全问题，而国家治理体系的优越性或先进性则又恰恰可以在根本上化解诸多的国家政治安全问题。从国家政治安全的历史经验来看，国家治理体系的不完善可以在两种情况下产生国家政治安全问题。第一种情况是国家治理体系的功能类型及能力不足以解决社会发展所面临的问题，这种情况下，国家政治安全问题的产生就根源于国家功能相对于社会需求的某种弱化或退化；第二种情况是国家治理体系在各国的横向比较中没有表现出优势，甚至还存在着十分明显的功能类型及能力大小的悬殊，这种情况下，国家治理体系之间的竞争性关系将给处于下风位的国家带来一系列国家安全问题。维护政治安全，实现起码秩序，这是在进行政治选择时的首选，也是判明国家质量的关键所在。秩序是国家存在的第一价值，国家共同体所解决的“首要的问题不是自由，而是创建一个合法的公共秩序”，“人类可以无自由而有秩序，但不能无秩序而有自由”。〔6 〕 （P8 ）