摘 要：南宁市为了抑制摩托车所引发的对环境、社会的负外部性，决定实行禁摩，但是禁摩令的出台却没有使人们朝着预想的方式出行，而是选择了与摩托车的负外部性类似的电单车，从而给南宁的经济、社会等诸多方面带来更大的负外部性。
关键词：禁摩;外部性;公共产品
到2001年底南宁市城区人口131万人，城区面积110多平方公里，市区道路面积688万平方米，已建成道路600多条，通车总里程700多公里。同期南宁市行驶的摩托车总数达50万辆，其中南宁市籍号牌的摩托车有40万辆，还有大约10万辆周边地区的号牌。以此计算，南宁市每2.5人就拥有一辆摩托车，人均拥有量居全国之冠。而且这一数字正以每天150辆的幅度在增长。南宁市已成为“骑在摩托车上的城市”。
但是摩托车的横行，给当地的环境、安全等各方面都带来了诸多的压力，因此为了缓解摩托车给南宁带来的负外部性，南宁政府决定禁摩。
执行禁摩令之后，交管当局希望通过大力发展公共交通来代替摩托车的出行需要，交管部门做出的努力主要是增加公交投入，增加运输车辆，增加运营时间，保证原有线路正常运行，最大限度保证市民出行方便。但是，即使如此，公交的分担率仍然很低。
一、电单车的崛起及其显现的负外部性
由于摩托车的禁止运营和公共交通体系未能较好的替代摩托车在人民生活中的效用，南宁市民开始选择用电单车来满足日常的生活需求。近几年，南宁市电单车发展速度惊人，截止2013年5月，据保守估计目前市内约有80至100万辆。而电单车取代摩托车之后，其负外部性逐渐显现。
（1）电单车普遍存在违规行驶，扰乱交通秩序，易引发交通事故，尤其是在前期没有登记管理期间，电单车出现违反交通规定的行为而导致交通事故，但是又难以追责，后期虽然执行登记管理，但是由于电单车易于操控、便于隐藏等特点也较难追责。所以电单车引发的交通的负外部性不亚于摩托车，从这一方面来说，禁摩令是失败的。
（2）正如摩托车被盗一样，电单车被盗也时长发生，由于电单车的防盗性能相比于摩托车更差，其被盗的可能性和成功率更高，引发了较多的偷盗犯罪，给人们的生活和生产活动带来了极大的损失。甚至偷盗电单车在广西大学已经成为了一个经济链，偷盗者偷取电单车后，将其稍微改装或者刷新甚至只是换一个地方，再卖给西大的同学。但需要说明的是，偷盗者并非一定是广西大学的学生，极有可能是社会闲散人员。这种负外部性带来了资源的极大浪费（同一辆电单车通过偷盗在不同的人间转换）和人们的经济损失，在此方面禁摩令是无效的。
二、对经济的影响
南宁由于其得天独厚的自燃和社会条件，使摩托车在南宁居民的生活中得到广泛的使用，同时也培育和发展成熟了广西摩托车产业的生产、批发零售和维修服务业，吸纳了较多的就业。由于禁摩令的出台，切断了南宁的摩托车销售市场，严重影响了摩托车的批发零售和维修服务环节，使大量的摩托车生产企业转向了东南亚，这必然会给广西的经济发展和就业产生较大的压力。据统计，2001年广西列入目录的摩托车企业共有155家，职工21万多人;1000多家零部件生产企业职工总数约30万人;加上销售、维修等相关行业，从业人员初步估算有100多万人。所以禁摩令的出台给广西经济的影响不容小觑。
三、对政府公信力的影响
禁摩涉及到广泛的公众利益，其出台必须要经过严密和谨慎的论证和广泛的征求意见。同时做好之后的配套措施。但是我们从实际的效果来看，摩托车禁止后，配套的公共交通没有完善起来，极大的影响了群众的出行需要，影响到了相关产业相关从业者的利益。特别是最终人们用电单车取代了摩托车，而电单车的负外部性与摩托车相差无几（除了尾气污染）。这种失败的政策直接影响到了政府在人民心中的公信力，负的社会情绪也会在慢慢的积累。
所以，摩托车虽然禁止了，人们却没有像预想的那样乘坐公共交通，而是用电单车取代了摩托车，而且电单车的负外部性与摩托车的相差无几。同时，由于禁摩令的出台打击了广西乃至全国的摩托车相关行业，影响了政府在人们之间的公信力，因此，禁摩令所带来的效应损失要远大于其所带来的正效用，所以禁摩令是失败的。
涉及公共利益的政策的出台必须经过严格而又谨慎的论证，在政策出台之前，必须考虑到方方面面的影响;其次要尊重经济规律和社会习惯，不要妄图用行政手段粗暴的干预甚至改变一个地区长久形成的经济和社会生活习惯，要分析其背后的动因，从因入手，来引导人们的行为。
参考文献：
[1]曾红颖：《我国基本公共服务均等化标准体系及转移支付效果评价》[J]《经济研究》2012年第6期
[2]江明融，2007：《公共服务均等化问题研究》，博士学位论文，厦门大学
[3]王伟同，2008：《基本公共服务均等化的一般分析框架研究》，《东北财经大学学报》第5期
[4]曾红颖，2011：《我国基本公共服务水平评价与政策建议》，《中国经贸导刊》第4期
[5]安体富、贾晓俊，2010：《地方政府提供公共服务影响因素分析及均等化方案设计》，《中央财经大学学报》第3期
[6]数据来源于统计局网站和互联网
作者简介：
孟海洋（1990～ ），男，汉，籍贯：山东无棣，学历，在读研究生，单位：广西南宁广西大学530004，研究方向：国民经济运行与管理
刘东浩（1989.10～ ），河南安阳人，广西大学商学院政治经济学研究生，研究方向市场经济
（本文受到了国家自然科学基金项目的资助，项目名称：技术进步、制度变迁与创业机会：基于欠发达地区的理论与实证研究。项目编号：AE110045，项目批准号：71163005）。