篇一：要管好自己的生活圈
当我们谈“生活圈”时，应当谈论些什么？
近年来，城市规划领域“生活圈”的概念很火，各地都在打造社区生活圈，帝都、魔都还分别以不同的名称“一刻钟社区服务圈”、“15分钟社区生活圈”将这个概念写入2035年城市总规划。那么，生活圈是什么？对普通市民来说，有什么意义？对城市管理和城市建设来说，又有什么意义？
以“我家”为中心，规划城市服务设施
作为城市社区规划的概念，“生活圈”也称“日常生活圈”。对于城市居民来说，以家为中心，日常活动如购物、休闲、通勤、医疗等，活跃的范围就是生活圈。“生活圈”规划就是以这个范围为单位，配置相应的生活服务设施，比如商场、公园、公交站、医院等。不同于行政的社区概念，“生活圈”侧重以居民真实生活轨迹空间再界定。
“生活圈”规划的出现，与城市的发展变迁密不可分。城市化、忽略城市作为人们生活空间的功能。
工业化进行的很长一段时间内，城市规划关注生产空间的开发和建设，随着人口过密、交通拥堵、环境污染等“城市病”问题不断涌现，管理部门开始思考，是否要从城市规划上入手，改善、疏解中心城市
所面临的问题，城市规划重新回归到人类的宜居度上，由日本最早提出“生活圈”概念。
基于大数据规划“生活圈”，公共服务应强调可达性和效率
今年年初，零点有数推出“15分钟生活圈”研究模型，借助大数据工具，科学评估城市公共服务能力和供给水平，既摸底城市公共服务现状，回应居民关心的生活便利度问题，也能为后续城市精细化管理建设、商业服务布局等提供决策依据。
零点有数的“15分钟生活圈”研究模型强调城市公共服务的“可达性”和“效率”。在可达性基础上再谈高效。
“15分钟生活圈”以小区为中心，将成人步行15分钟（约800~1000米）的所有可能路径之和定义为小区的15分钟生活圈（约3平方千米），在这个范围内考察城市公共服务的诸多指标，如：覆盖率、数量规模、共享度和便利度等。即“有无、有多少、距离远近、方便与否”。
技术上，借助大数据工具获取“生活圈”服务设施分布，再基于上述指标，对不同小区、街道、区县、城市的公共服务能力进行评估。提供或全局、或宏观、或具体到某区域、某类服务设施的评估，使精细化管理成为可能。
上文提到四类指标需要参考如下解读：
是“生活圈”范围内配置某类设施的小区比例；
“数量规模”从“生活圈”均值的角度考察，不能等同于绝对数值。在“生活圈”规划里，我们希望是可以有效减少过去那种，对绝对数值、平均数值的唯一崇拜；
对于大型的、成本较高的服务设施，社区间共享是必然的。基于“共享度”的分析叠加多维数据，能够进一步探讨设施使用效率的问
基于强调“可达性”，“覆盖率”指标实际指“可达覆盖率”，题；
“便利度”是一个综合的指数型指标。
城市精细化管理需要摒弃人均指标、千人指标
以往公共服务建设的规划和设计过度关注平均化方案，如人均指标、千人指标等。从整体布局上虽有其合理性，但极为粗放，是不考虑群体差异的“一刀切”，容易造成效率低下、重复配置、国都建设、区域协调性不足等问题。
十九大报告提出要推进公共服务均等化建设，这里的“均等化”既应该包括质和量的均等，也应该包括效率的均等，比如供需平衡、投入产出比最大等。
城市公共服务建设，不能仅局限在增量规划，精细化管理才能真正提升城市服务能力。
基于“生活圈”的资源空间再分配，兼顾效率和公平。
“生活圈”更适用于新城区开发建设
需要指出的是，“生活圈”的规划，是一种从源头上的全局规划，更适用于新城区的开发和建设，对于建成区而言，“生活圈”更多的是重塑，打造社区便利性和宜居性，提升城市公共资源的使用效率，以最小投入搏最高产出，充分满足居民的多元需求，真正以人为本，实现美好生活。
“生活圈”的前世今生
日本工业化和城市化的进程开始较早，到上世纪50、60年代，已
经出现了城市资源过度集中、环境污染、农村式微等问题，为此，日本政府着手制定了以引导、疏散都市区的人口与社会经济活动为目标的生活圈规划（如“广域生活圈”、“地方生活圈”、“定住圈”等），针对居民就业、就学、购物、医疗、教育、娱乐等生活需求，提出建构多个30万左右人口、1小时交通范围的“生活圈域”，并由多个“广域经济圈”和“生活圈域”形成“广域地方圈”，以平衡地方的发展，其实质是促进区域资源的均衡分配，缩小地区发展差距，均衡公共服务设施，提高居民生活品质。
受日本影响，韩国也在其《全国国土综合开发计划》中提出生活圈的概念，依据中心城市的规模将生活圈分为大都市生活圈、地方都市圈、乡村城市生活圈。最初以城市街道作为生活圈划分依据，后根据城市规模将不同生活空间（如城市组团、小区、居住区等）分为大、中、小不同等级，制定不同标准进行生活配套的规划和建设。
我国城市规划在很长一段时间里也是忽视生活空间的，更多的将其当作生产空间建设的附属，单位制下的各类单位大院、工厂大院就是其中的典型，所谓“企业办社会”。随着单位制解体、商品化社会的发展，城市社会空间格局迅速变迁，人口猛增导致原城市基础设施已经无法满足居民需求，住房商品化、职住分离、城市功能分区等，进一步带来生活和生产空间的区隔，严重影响了城市生活的质量。
我国引入“生活圈”的研究较早，学者从学理、前景上均进行了
论证，比如陈青慧、柴彦威等人，但与国外相比，接受度还比较低，研究也缺乏系统性，更勿论落实到应用层面。近年来，随着政府要求转变城市发展方式，关注城市发展质量，生活圈的规划理念逐渐成为热潮。
附：
《上海市城市总体规划（2017-2035年）》提出，要以城乡社区为基础，构建“15分钟社区生活圈”。城镇社区生活圈的平均规模约3-5平方公里，服务常住人口约5万-10万人，以500米步行范围为基准，包含一个或多个街坊的空间组团；乡村社区生活圈按照慢行可达的空间范围，以行政村为单元、自然村为辅助单元，涵盖多个自然村。
《北京城市总体规划（2016年-2035年）》提出，要提高生活性服务业品质，建设均衡完善的便民服务网络，形成居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮和教育培训十大便民服务网络，打造一站式的便民服务综合体，即“一刻钟服务圈”。
END