2022年镇人大工作调研报告

2022年镇人大工作调研报告 一、全县乡镇人大工作的现状和绩效
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下,在乡镇党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学开展观为指导,全面执行党的xx大精神,紧紧围绕经济建立、社会和谐主题,谨慎履行宪法和法律给予的各项职权,有所探究,有所标准、有所作为,有所进取,有所形象,谨慎履行职责,做了大量工作:
  (一)切实加强领导,乡镇人大工作得到保证
乡镇党委对人大工作的领导,是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任,设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员,二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备,供应了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比拟重视,每年都听取人大工作的汇报,支持人大依法履行职能,协助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议,都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委探究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程,大多乡镇党委每年都有几次听取或专题探究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次,在行使职权过程中涉及有关重大问题时能刚好向党委报告,须要党委统筹协调的,也得到了党委的支持,根本能保证人大工作的顺当开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算,乡镇人大代表活动经费一般采纳报帐制。目前,乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑,为日常工作顺当开展供应了必要的条件。有的乡镇遵照“目标同一,工作同向,奖惩相同”原那么建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制,各项工作协调开展。

  (二)监视与效劳并重,促进地方经济开展
我县经济比拟落后,xx年全县生产总值才27亿元,县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式开展和“四个岱山”建立以来,各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创立和谐、促进经济和社会开展作为人大工作的大事来抓,努力寻求人大工作与经济建立的最正确契合点。

  一是各乡镇人大对政府工作实行监视的根本做法:
  1、召开主席团会议,适时听取和审议政府有关工作状况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监视之下,促进了政府有序、高效运作。2、催促政府抓代表建议、指责和看法的落实工作,建立会议办理、现场办理、评估办理等制度,大多乡镇采纳答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”,使代表建议满足率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建立、农村根底设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产平安、农贸市场等方面开展视察。选择群众关怀的热点、难点、焦点问题,组织代表开展调查探究,提高对政府办事效率、政务公开、承诺效劳的监视有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式,通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后,引起省里对盐区生产建立的重视、到达原盐价格提高的效果。

  二是各乡镇人大为地方经济建立效劳的主要表达:
  1、切实履行职责,审议、确定乡镇改革和经济建立的重大事项,保障经济建立和社会开展的顺当进展。扩大知政知情渠道,踊跃采纳“政府实事工程,大家提、大家议”的活动,并组织人大代表深化调查探究,听取群众看法、为地方开展进言献策。2、效劳中心工作,始终与党委同心同调。主动推动政府工作,做好维稳工作:如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建立中,负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓舞人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济开展作奉献。据近二年初步统计:各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评比全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀管用人才榜上人大代表占10名。4、帮助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济兴旺地区和大中型企业学习考察,仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察,东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等,为本地企业代表借鉴创业创新经历供应平台。可以说,这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建立,各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到XX年全县地区生产总值达84.2亿元,财政总收入7.5亿元。

  (三)民主法制意识加强,依法治县治乡工作逐步推动
乡镇人大在民主法制建立和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制传播教育。催促乡镇政府加强对《人口与打算生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境爱护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的传播教育工作,促进普法工作的落实。2、着力推动依法行政。以建立法治政府为目标,催促政府部门效能建立和政务公开,提高公务人员素养。各乡镇人大屡次牵头举办《生产平安法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座,并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境爱护、渔业生产平安、教育卫生、农夫负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议,如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建立、渔业分局提出了14条整改看法、各分局有了压力,就产生动力,促使工作有很大的改观。


(四)搭建活动平台,发挥代表作用有所进取
全县192431万人,产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表173名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力气,并较好地发挥代表作用。

  1、开展代表专项学习培训。

  开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。xx年年人大换届完毕后,每个乡镇人大对所属各级人大代表进展了专项学习培训,内容有宪法、人大选举法、代表法、监视法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《标准人大工作用语》等讲课,多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,县人大设立网站,还特地为代表编印了《人大代表手册》,便利代表驾驭学问和履职参考。

  2、开展代表专项活动。

  结合县人大在本届开展的“谨慎履行代表职责,建立富强和谐岱山”的总体活动,各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动:如高亭镇开展人大代表“进百家门,解百人难”为内容的代表联选民“爱民利民”活动,东沙镇设立“人大代表工作室”活动,岱东镇每年开展人大代表活动周活动,长涂镇组织人大代表“深化社区调研、为开展献一计”活动,岱西镇和秀山乡开展“重点工程联选民维稳定”活动,衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次,充分发挥了各级代表的整体作用。

  3、开展代表接待选民日活动。

  去年七月份起,每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民,要求代表倾听群众呼声,关注社会热点,驾驭第一手民情资料,撰写好代表议案建议。

  (五)加强自身建立,人大工作有所评价
乡镇人大自身建立主要是在制度、作风、阵地三个方面:1、在制度建立上,各乡镇人大根本上都建立了各项工作制度,主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、标准代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席,代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责,建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿,人民来信来访记录簿,各级文件登记簿,代表议案和指责、建议、看法记录簿,代表小组活动记录簿,代表分组状况及代表花名册)。另外,乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度打算,年终有总结,标准了乡镇人大的运作机制。2、在作风建立上,各乡镇人大每年都要支配8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进展口头述职,加强选民对人大代表的监视。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作,廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建立上,东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家,挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大传播之窗,使群众和代表能够刚好了解人大工作状况,人大代表对本级人大工作都有好的评价。

  二、全县乡镇人大工作的问题和缺乏
调研中我们感觉到,虽然乡镇人大在谋求地方经济开展、推动政府工作和基层民主政治建立中有了长足的进步和开展,但仍存在着一些问题和缺乏。

  (一)对乡镇人大工作的相识缺乏
县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织局部,各级各部门要同心协力抓好人大工作,但目前各级各部门对乡镇人大工作的相识有差异,因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议,不提交人大主席团探讨。如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次,达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的支配有的往往打擦边球,利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中,乡镇人大的地位和作用尚未得到充分相识和重视,是影响乡镇人大工作的一个根本。在农村,相当局部的人认为此时此刻乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府,而不是人大。如乡镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后,人大专职副主席的排位都在政府副职甚至副职侯选人之后。从经费保障来看,虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销。但局部乡镇财政困难,代表活动经费不必须能满意,无固定工资收人的代表在执行职务时,没有赐予补贴费或很少补贴,代表小组活动经费更难以保证。也有少数地方对人大代表活动不热心、不支持,不为代表活动供应便利、缔造条件,有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消。

  (二)乡镇人大干部职责不到位
县委在换届时虽然对乡镇人大主席、副主席人选进展了调配,但从人大主席、副主席的配备与职责和状况看,仍旧存在必须的缺乏,一是专职人大主席少。全县7个乡镇设专职人大主席只有2位,如高亭镇6万人口的大镇,未能配设专职人大主席。党委书记兼任人大主席,在主管和级别上加强了人大工作,但由于党委书记往往没有过多的精力从事人大工作。有的担当人大主席时间不长,人大业务学问还比拟生疏,所以对做好乡镇人大工作显得力不从心,给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大主席副主席兼职过多。绝大多数专职主席、副主席或多或少干脆分管有政府职能性质的工作,有3位专职主席和副主席还长期兼任社区职务及工作组负责人等。使主管的工作处于被动应付,对随时可能出现的事关乡镇全局的新状况、新问题得不到刚好了解,须要人大主席团确定的事项提出极少,导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县7个乡镇虽配有人大专职联络员,但事实上都有兼职,有的兼其他工作量占70%以上。从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做,孤掌难鸣”,人大干部是“一块牌子一个人”,客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

  (三)乡镇人大工作的法定职权不完善
目前,《地方组织法》规定了乡镇人民代表大会行使的职权,《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》规定大会主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作。这些负责工作仅在闭会期间起到组织联系、检查、催促的作用,没有设定审查监视和人事任免等职权。导致大会主席团在闭会期间要审查政府专项报告、监视政府工作往往名不太顺;而大会主席、副主席在闭会期间提出对政府指责看法和建议要求也有“个别行为”之嫌。另外《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》对人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作仅有原那么性规定,对在闭会期间如何组织联系、开展视察调查、行使检查催促、支配述职评议、提出看法和建议等方面未作出详细程序和要求,这就不便于乡镇人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间工作的详细操作,因而有些工作可做可弃,“弹性”太大。

  (四)乡镇人大工作监视力度还不强
一是人代会会期过短。每年一次的人代会虽能保证召开,但有的会议质量不高,甚至流于形式;有的大会时间只有半天至一天,会期过短,只好简化程序,不能保证代表们的议政时间,难以涵盖全年度须要审议监视的事项。二是代表意识不强。换届选举中过于强调代表的构造比例,致使一些代表文化程度偏低、履职实力差;在大会上代表提交的议案建议数量少,而质量普遍不高,一届甚至几届没有形成过大会议案;局部人大代表参政议政实力差,个别代表开会从不发言,在其心目中就是“开一天会、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”,就算完成了代表的使命。三是重形式轻监视。一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导,轻视人大的监视,甚至把人大的监视看成是“太罗嗦”、“找麻烦”,不太情愿承受人大监视。这就使得人大在开展监视时往往“心有余悸”,不敢大胆监视,即使进展监视也是敷衍应付,流于形式,显得无力。如对代表建议办理答复程序比市县人大代表建议差得多,多数建议看法的处理都是有头无尾;有的奈于乡镇政府领导面子,代表对答复满足率虽然较高、而问题的解决率且很底。又如有的乡镇组织代表视察、检查、评议活动次数不算少而效果较差,有的在代表活动中,只听政府有雷声无雨影,活动完毕或表态后就没有交待。

  三、加强全县乡镇人大工作的对策和建议
乡镇人大是乡镇一级的基层国家权力机关,具有监视乡镇政府及下属部门工作,依法推动基层民主政治建立的职能。加强乡镇人大工作有利于促进基层实践科学开展观、帮助乡镇党委政府科学民主决策、依法行政,保障渔农村三个文明和小康社区建立,从而更好地扎实推动“四个岱山”建立。

  (一) 推动乡镇人大工作党委重视是关键
乡镇人大工作干脆受党委领导,而且多数乡镇人大主席有党委书记兼任,推动乡镇人大工关键在于党的领导。一是建议乡镇党委要统筹兼顾,加强对乡镇人大的领导,从提高党的执政实力的高度来相识人大的地位、作用,要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,每年定期听取和探究人大工作,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有权、有责。在制定本乡镇党政领导班子工作标准中,应规定人大主席列席党委会和政府重要会议,以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图,了解、驾驭乡镇的根本状况,更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。谨慎探究和协助解决人大工作中存在的实际问题,为乡镇人大开展工作缔造有利条件。二是建议县委合理设置考核目标,对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考值分提高适当比例,以增加党委对人大工作领导的责任心和人大自觉承受党的领导及主动开展工作的踊跃性。要不断强调乡镇人民政府应主动承受人大的监视,凡属人大职权范围内的事项,必需主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出确定或决议后,政府必需谨慎执行。三是建议上级组织部门协调配置,给较大乡镇(高亭、东沙镇)配设专职人大主席;对主持日常工作的专职人大副主席经几年考察,工作较好的尽可能亨受正科级待遇,专职人大副主席的次序应列于政府副乡镇长前面;人大专职主席、副主席的任职年龄可适当年轻化或离职年龄适当放宽,以保证其能根本任满一届。党委、人大、政府班子的嘉奖虽略有区分,但应根本一样,主席团工作经费要有保障。对较大的乡镇宜设乡镇人大办,假设与党政办合署的,可由党政办副主任兼人大联络员。

  (二)推动乡镇人大工作县级人大指导是动力
乡镇人大工作的好坏,事关全县乃至全市人大工作的成效。由于上级人大地位的特别性,加强对乡镇人大工作的监视指导,能给乡镇人大强有力的支持,是推动乡镇人大工作的动力。一是县级人大要促进各乡镇人大工作平衡开展,可增加乡镇人大工作列会次数,促使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化建立。今年为鼓舞乡镇人大主席团工作创新争优,县人大常委会主任会议探究确定,从XX年起,明确乡镇人大主席团年度工作绩效评估的指导看法(试行)。内容在原考核标准上作了修改,增加按评估分值确定年度工作一、二、三等奖各一个。盼望这个鼓励机制,能在实践中得到充分运用和完善,促使乡镇人大工作整体开展。二是县级人大要关注乡镇人大实际困难,通过对市委、县委《关于加强对人大工作的假设干看法》传达贯彻,催促协助乡镇人大解决一些实际问题,如在乡镇领导班子的分工时,建议人大专职主席、副主席尽量不要分管政府工作,特殊是带有“一票推翻”性质的工作,便于划清人大与政府的各项职权,对主持日常工作的专职副主席不宜长期兼任社区职务和工作组负责人,让他们确保一半以上时间从事人大本职工作。对乡镇人大干部(联络员)的编制、待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题,可向同级党委、政府提出建议,催促加以明确、落实,使乡镇人大工作的同志热心、安心于乡镇人大工作。三是建议有关部门加大对人大的传播、干部培训和代表活动经费保障力度。建议县传播部门和新闻媒体要加大对人民代表大会制度传播力度,把民主法制建立主渠道的人大工作和法律监视及各级人大代表参加地方国家事务管理等内容列入传播打算,并谨慎抓紧抓好,防止人大闭会期间无声无像的现象。建议县组织部门、党校把人民代表大会制度列入县管干部培训课程,提高干部对我国根本政治制度的相识和“科学执政、民主执政、依法执政”的实力,强调政府及其部门要自觉承受人大工作和法律监视。建议县乡两级财政部门依法保障代表活动经费,落实无固定工资收人的代表在执行职务中的补贴,乡镇人大主席团工作经费应纳入财政预算,专户管理,专项运用,确保乡镇人大工作的顺当开展。

  (三)推动乡镇人大工作加大监视力度是重点
监视工作是人大的重点,也是乡镇人大工作的难点和弱点。一是要把握科学开展的重点。围绕经济开展第一要务和“xx”规划的落实,监视政府制定实施好各项详细措施;围绕依法治国方略的落实,促进各部门依法行政,公正司法;围绕关注民生,深化农村制度改革和群众切身利益的热点问题,踊跃有序地推动政府工作。二是要不断创新监视形式。乡镇人大的监视方法形式比拟单一,既不利于提高人大代表履职热忱,也影响了监视的效果。因此,要踊跃探究一些行之有效的监视新路子。如:在人代会上增加专题审议内容,刚好监视一些社会焦点问题;采纳有效方法促使代表提高撰写议案、建议的质量。在闭会期间要组织代表开展针对性强的调研、视察、检查、评议活动 。三是发挥代表整体作用,增加监视力气。加强对代表的学习培训,注意学而为用,如:培训“在人代会期间如何审议政府工作”、“在闭会期间如何开展代表工作”、“在自己的生产工作岗位上怎样起模范带头作用”等。乡镇人大要扩大区域内各级人大代表的知政知情渠道,促进各代表小组活动经常化;要催促政府对重要工作和重大事项增加代表透亮度 ,不断提高代表参加管理地方国家事务的实力。

  (四) 推动乡镇人大工作依法标准是保证
目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监视和人事任撤职权,没有常设机构和办事机构等问题,会影响乡镇人大政权建立,特别不利依法开展工作,发挥人大代表作用。今年省人大常委会巳把《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》列入法规清理范围和打算召开全省乡镇人大工作会议之际,建议县人大通过市人大组织撰写《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》修正案向省人大提出,或者通过区域内省人大代表提出这方面建议,同时要求制定出台乡镇人大主席团组成人员守那么、议事规那么、监视条例、议案建议办理规定、述职和评议工作条例等地方性法规,促成修订和完善有关乡镇人大工作的法律,为加强乡镇人大这一基层政权建立供应法律保证。

  (四) 推动乡镇人大工作依法标准是保证
目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监视和人事任撤职权,没有常设机构和办事机构等问题,会影响乡镇人大政权建立,特别不利依法开展工作,发挥人大代表作用。今年省人大常委会巳把《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》列入法规清理范围和打算召开全省乡镇人大工作会议之际,建议县人大通过市人大组织撰写《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》修正案向省人大提出,或者通过区域内省人大代表提出这方面建议,同时要求制定出台乡镇人大主席团组成人员守那么、议事规那么、监视条例、议案建议办理规定、述职和评议工作条例等地方性法规,促成修订和完善有关乡镇人大工作的法律,为加强乡镇人大这一基层政权建立供应法律保证。乡镇人大工作状况的调研报告2022年镇人大工作调研报告〔2〕 | 返回书目
遵照舟山市人大常委会调研课题支配和岱山县委开展学习实践科学开展观活动的调研要求,近期我们对岱山全县乡镇人大工作状况进展了调研,现将调研状况报告如下:
  一、全县乡镇人大工作的现状和绩效
各乡镇人大主席团在县人大常委会的指导下,在乡镇党委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学开展观为指导,全面执行党的xx大精神,紧紧围绕经济建立、社会和谐主题,谨慎履行宪法和法律给予的各项职权,有所探究,有所标准、有所作为,有所进取,有所形象,谨慎履行职责,做了大量工作:
  (一)切实加强领导,乡镇人大工作得到保证
乡镇党委对人大工作的领导,是乡镇人大开展工作、发挥作用的根本保证。1、机构健全、领导重视。全县共有七个建制乡镇。高亭、东沙、岱西、岱东、长涂镇人大主席由党委书记兼任,设专职副主席和联络员各一名;衢山镇、秀山乡设专职主席、副主席、联络员各一名。今年四位乡镇人大联络员调配了大学生公务员,二位联络员兼任政府办副主任。这样的配备,供应了有力的组织保证。各乡镇党委对人大工作总体来说比拟重视,每年都听取人大工作的汇报,支持人大依法履行职能,协助人大解决工作中的困难和问题。书记办公会、党委会、镇长办公会等重要会议,都请人大专职主席、副主席列席。2、乡镇党委探究人大工作。乡镇党委要将人大工作列入了重要议事日程,大多乡镇党委每年都有几次听取或专题探究乡镇人大工作。人大主席团会议每年召开2—4次,在行使职权过程中涉及有关重大问题时能刚好向党委报告,须要党委统筹协调的,也得到了党委的支持,根本能保证人大工作的顺当开展。3、经费得到保障、办公条件不断改善。乡镇人大工作经费列入同级财政预算,乡镇人大代表活动经费一般采纳报帐制。目前,乡镇人大专职主席、副主席都配备了专用电脑,为日常工作顺当开展供应了必要的条件。有的乡镇遵照“目标同一,工作同向,奖惩相同”原那么建立了党委领导下的书记、人大主席、乡(镇)长分工负责制,各项工作协调开展。

  (二)监视与效劳并重,促进地方经济开展
我县经济比拟落后,XX年全县生产总值才27亿元,县级财政收入1亿元。自从县委号召跨越式开展和“四个岱山”建立以来,各乡镇人大把招商引资、统筹协调、维护稳定、创立和谐、促进经济和社会开展作为人大工作的大事来抓,努力寻求人大工作与经济建立的最正确契合点。

  一是各乡镇人大对政府工作实行监视的根本做法:1、召开主席团会议,适时听取和审议政府有关工作状况的汇报。重点对政府招商引资、工业园区、实事工程、民生问题等重要事项处于人大的监视之下,促进了政府有序、高效运作。2、催促政府抓代表建议、指责和看法的落实工作,建立会议办理、现场办理、评估办理等制度,大多乡镇采纳答复时面商和办结前面商的“二次面商程序”,使代表建议满足率和办理解决率逐年提高。3、组织各种层次的视察活动。突出重点工程建立、农村根底设施、环境卫生、生态绿化、转产转业、生产平安、农贸市场等方面开展视察。选择群众关怀的热点、难点、焦点问题,组织代表开展调查探究,提高对政府办事效率、政务公开、承诺效劳的监视有针对性。如岱西镇人大把盐业享受柴油价补贴问题以建议形式,通过代表提交到省人代会和全国人代会上;还把盐业盐民生产问题的调查报告送到省人大、省政府和省盐业局后,引起省里对盐区生产建立的重视、到达原盐价格提高的效果。

  二是各乡镇人大为地方经济建立效劳的主要表达:1、切实履行职责,审议、确定乡镇改革和经济建立的重大事项,保障经济建立和社会开展的顺当进展。扩大知政知情渠道,踊跃采纳“政府实事工程,大家提、大家议”的活动,并组织人大代表深化调查探究,听取群众看法、为地方开展进言献策。2、效劳中心工作,始终与党委同心同调。主动推动政府工作,做好维稳工作:如衢山镇人大在鼠浪湖岛整体搬迁中做了大量工作;长涂镇人大在金海湾大型工程建立中,负责征地拆迁工作;秀山乡人大在常石集团和惠生集团落户中负责民生协调工作;高亭、东沙、岱西镇人大做好工业园区征地工作等。3、鼓舞人大代表招商引资起作用、帮困扶贫献爱心、经济开展作奉献。据近二年初步统计:各级人大代表在县乡两级招商引资工作中受表彰达20多名;有80%以上各级人大代表建立帮困结对户;在全县重点骨干企业老总中人大代表占50%以上;在“创业创新”评比全县十大人物中人大代表占6名;在县第三届专业拨尖技术人才和优秀管用人才榜上人大代表占10名。4、帮助企业转型升级。各乡镇人大经常组织企业代表到经济兴旺地区和大中型企业学习考察,仅去年长涂镇组织代表到上海、南通等地和企业考察;衢山镇组织代表到舟山的金塘、六横船舶企业考察,东沙镇组织代表到宁波北仑港物流企业考察等,为本地企业代表借鉴创业创新经历供应平台。可以说,这几年引进全县港口企业落户和省市县重点工程建立,各乡镇人大及其代表作出了很大的努力。到XX年全县地区生产总值达84.2亿元,财政总收入7.5亿元。

  (三)民主法制意识加强,依法治县治乡工作逐步推动
乡镇人大在民主法制建立和依法治县治乡中发挥了重要作用。1、突出法制传播教育。催促乡镇政府加强对《人口与打算生育法》、《义务教育法》、《土地管理法》、《环境爱护法》、《卫生法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、养老保险条例等法律法规的传播教育工作,促进普法工作的落实。2、着力推动依法行政。以建立法治政府为目标,催促政府部门效能建立和政务公开,提高公务人员素养。各乡镇人大屡次牵头举办《生产平安法》、《行政许可法》、《公务员法》、《公司法》、《合同法》、《婚姻法》、《物权法》等法律讲座,并开展对执法部门督查。3、有效开展执法检查。近年来乡镇人大着力对土地管理、环境爱护、渔业生产平安、教育卫生、农夫负担、职工维权等方面要求有关部门述职、组织代表评议,如去年衢山镇人大对设立不久的交通、建立、渔业分局提出了14条整改看法、各分局有了压力,就产生动力,促使工作有很大的改观。

  (四)搭建活动平台,发挥代表作用有所进取
全县192431万人,产生市级人大代表67名(现有66名、其中26名在乡镇)、县级人大代表173名(现有168名、其中111名在乡镇)、乡级人大代表446名(现有442名)。为乡镇人大工作开展确保了主体力气,并较好地发挥代表作用。1、开展代表专项学习培训。开展代表专项培训是乡镇人大工作的重头戏。XX年人大换届完毕后,每个乡镇人大对所属各级人大代表进展了专项学习培训,内容有宪法、人大选举法、代表法、监视法、地方组织法、《乡镇人大主席团工作条例》和《坚持和完善人民代表大会制度》、《代表如何行权履职》、《标准人大工作用语》等讲课,多数乡镇组织培训2次以上。各乡镇人大为每位代表订阅了《浙江人大》、《舟山人大》等刊物,县人大设立网站,还特地为代表编印了《人大代表手册》,便利代表驾驭学问和履职参考。2、开展代表专项活动。结合县人大在本届开展的“谨慎履行代表职责,建立富强和谐岱山”的总体活动,各乡镇人大纷纷组织有自己特色的专项活动:如高亭镇开展人大代表“进百家门,解百人难”为内容的代表联选民“爱民利民”活动,东沙镇设立“人大代表工作室”活动,岱东镇每年开展人大代表活动周活动,长涂镇组织人大代表“深化社区调研、为开展献一计”活动,岱西镇和秀山乡开展“重点工程联选民维稳定”活动,衢山镇组织三级人大代表视察、检查、评议活动保持每月二次,充分发挥了各级代表的整体作用。3、开展代表接待选民日活动。去年七月份起,每个乡镇都在每月15日按排县镇二级代表接待选民,要求代表倾听群众呼声,关注社会热点,驾驭第一手民情资料,撰写好代表议案建议。

  (五)加强自身建立,人大工作有所评价
乡镇人大自身建立主要是在制度、作风、阵地三个方面:1、在制度建立上,各乡镇人大根本上都建立了各项工作制度,主要有主席团会议制度、向党委汇报工作制度、代表建议交办和督办制度、标准代表活动制度、代表学习制度、代表联系选民制度以及人大主席、副主席,代表小组组长副组长和履行代表职责等一整套制度和职责,建立了“五簿一册”(主席团会议记录簿,人民来信来访记录簿,各级文件登记簿,代表议案和指责、建议、看法记录簿,代表小组活动记录簿,代表分组状况及代表花名册)。另外,乡镇人大主席团和各代表小组每年工作年初度打算,年终有总结,标准了乡镇人大的运作机制。2、在作风建立上,各乡镇人大每年都要支配8_15名县乡两级人大代表向原选区选民进展口头述职,加强选民对人大代表的监视。乡镇人大负责人一般都有分管和联系社区及渔农村指导工作、岱西镇和秀山乡人大副主席还兼任一个社区党务工作,廉洁自律方面都没有问题。3、在阵地建立上,东沙镇和长涂镇人大还设立了人大代表活动之家,挂出了代表信箱。高亭镇人大有《人大工作简报》和人大传播之窗,使群众和代表能够刚好了解人大工作状况,人大代表对本级人大工作都有好的评价。

  二、全县乡镇人大工作的问题和缺乏
调研中我们感觉到,虽然乡镇人大在谋求地方经济开展、推动政府工作和基层民主政治建立中有了长足的进步和开展,但仍存在着一些问题和缺乏。

  (一)对乡镇人大工作的相识缺乏
县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织局部,各级各部门要同心协力抓好人大工作,但目前各级各部门对乡镇人大工作的相识有差异,因而工作绩效不平衡。个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议,不提交人大主席团探讨。如人大主席团会议有1个乡镇一年只开1次、2个乡镇一年只开2次,达不到1季度只少召开1次的依法规定。对人大工作的支配有的往往打擦边球,利用党政会议提一句点一下就算交差。在现实生活中,乡镇人大的地位和作用尚未得到充分相识和重视,是影响乡镇人大工作的一个根本缘由。在农村,相当局部的人认为此时此刻乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府,而不是人大。如乡镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后,人大专职副主席的排位都在政府副职甚至副职侯选人之后。从经费保障来看,虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销。但局部乡镇财政困难,代表活动经费不必须能满意,无固定工资收人的代表在执行职务时,没有赐予补贴费或很少补贴,代表小组活动经费更难以保证。也有少数地方对人大代表活动不热心、不支持,不为代表活动供应便利、缔造条件,有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消。

  (二)乡镇人大干部职责不到位
县委在换届时虽然对乡镇人大主席、副主席人选进展了调配,但从人大主席、副主席的配备与职责和状况看,仍旧存在必须的缺乏,一是专职人大主席少。全县7个乡镇设专职人大主席只有2位,如高亭镇6万人口的大镇,未能配设专职人大主席。党委书记兼任人大主席,在主管和级别上加强了人大工作,但由于党委书记往往没有过多的精力从事人大工作。有的担当人大主席时间不长,人大业务学问还比拟生疏,所以对做好乡镇人大工作显得力不从心,给人大工作和代表活动的正常开展带来难度。二是专职人大主席副主席兼职过多。绝大多数专职主席、副主席或多或少干脆分管有政府职能性质的工作,有3位专职主席和副主席还长期兼任社区职务及工作组负责人等。使主管的工作处于被动应付,对随时可能出现的事关乡镇全局的新状况、新问题得不到刚好了解,须要人大主席团确定的事项提出极少,导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代。三是人大干部职责不到位。全县7个乡镇虽配有人大专职联络员,但事实上都有兼职,有的兼其他工作量占70%以上。从客观上导致了多数乡镇人大工作是“一人决策一人做,孤掌难鸣”,人大干部是“一块牌子一个人”,客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥。

  (三)乡镇人大工作的法定职权不完善
目前,《地方组织法》规定了乡镇人民代表大会行使的职权,《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》规定大会主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作。这些负责工作仅在闭会期间起到组织联系、检查、催促的作用,没有设定审查监视和人事任免等职权。导致大会主席团在闭会期间要审查政府专项报告、监视政府工作往往名不太顺;而大会主席、副主席在闭会期间提出对政府指责看法和建议要求也有“个别行为”之嫌。另外《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》对人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作仅有原那么性规定,对在闭会期间如何组织联系、开展视察调查、行使检查催促、支配述职评议、提出看法和建议等方面未作出详细程序和要求,这就不便于乡镇人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间工作的详细操作,因而有些工作可做可弃,“弹性”太大。

  (四)乡镇人大工作监视力度还不强
一是人代会会期过短。每年一次的人代会虽能保证召开,但有的会议质量不高,甚至流于形式;有的大会时间只有半天至一天,会期过短,只好简化程序,不能保证代表们的议政时间,难以涵盖全年度须要审议监视的事项。二是代表意识不强。换届选举中过于强调代表的构造比例,致使一些代表文化程度偏低、履职实力差;在大会上代表提交的议案建议数量少,而质量普遍不高,一届甚至几届没有形成过大会议案;局部人大代表参政议政实力差,个别代表开会从不发言,在其心目中就是“开一天会、划一个圈、吃一顿饭、照一张像”,就算完成了代表的使命。三是重形式轻监视。一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导,轻视人大的监视,甚至把人大的监视看成是“太罗嗦”、“找麻烦”,不太情愿承受人大监视。这就使得人大在开展监视时往往“心有余悸”,不敢大胆监视,即使进展监视也是敷衍应付,流于形式,显得无力。如对代表建议办理答复程序比市县人大代表建议差得多,多数建议看法的处理都是有头无尾;有的奈于乡镇政府领导面子,代表对答复满足率虽然较高、而问题的解决率且很底。又如有的乡镇组织代表视察、检查、评议活动次数不算少而效果较差,有的在代表活动中,只听政府有雷声无雨影,活动完毕或表态后就没有交待。

  三、加强全县乡镇人大工作的对策和建议
乡镇人大是乡镇一级的基层国家权力机关,具有监视乡镇政府及下属部门工作,依法推动基层民主政治建立的职能。加强乡镇人大工作有利于促进基层实践科学开展观、帮助乡镇党委政府科学民主决策、依法行政,保障渔农村三个文明和小康社区建立,从而更好地扎实推动“四个岱山”建立。

  (一) 推动乡镇人大工作党委重视是关键
乡镇人大工作干脆受党委领导,而且多数乡镇人大主席有党委书记兼任,推动乡镇人大工关键在于党的领导。一是建议乡镇党委要统筹兼顾,加强对乡镇人大的领导,从提高党的执政实力的高度来相识人大的地位、作用,要把人大工作纳入党委工作的重要议事日程,每年定期听取和探究人大工作,使乡镇人大在代表人民管理地方国家事务中做到有职、有权、有责。在制定本乡镇党政领导班子工作标准中,应规定人大主席列席党委会和政府重要会议,以确保乡镇人大能全面贯彻党委意图,了解、驾驭乡镇的根本状况,更好地围绕党委的中心工作和政府的工作重点开展人大工作。谨慎探究和协助解决人大工作中存在的实际问题,为乡镇人大开展工作缔造有利条件。二是建议县委合理设置考核目标,对乡镇党委的考核将乡镇人大工作的考值分提高适当比例,以增加党委对人大工作领导的责任心和人大自觉承受党的领导及主动开展工作的踊跃性。要不断强调乡镇人民政府应主动承受人大的监视,凡属人大职权范围内的事项,必需主动报请人大审议、批准。乡镇人大一旦对重大问题作出确定或决议后,政府必需谨慎执行。三是建议上级组织部门协调配置,给较大乡镇(高亭、东沙镇)配设专职人大主席;对主持日常工作的专职人大副主席经几年考察,工作较好的尽可能亨受正科级待遇,专职人大副主席的次序应列于政府副乡镇长前面;人大专职主席、副主席的任职年龄可适当年轻化或离职年龄适当放宽,以保证其能根本任满一届。党委、人大、政府班子的嘉奖虽略有区分,但应根本一样,主席团工作经费要有保障。对较大的乡镇宜设乡镇人大办,假设与党政办合署的,可由党政办副主任兼人大联络员。

  (二)推动乡镇人大工作县级人大指导是动力
乡镇人大工作的好坏,事关全县乃至全市人大工作的成效。由于上级人大地位的特别性,加强对乡镇人大工作的监视指导,能给乡镇人大强有力的支持,是推动乡镇人大工作的动力。一是县级人大要促进各乡镇人大工作平衡开展,可增加乡镇人大工作列会次数,促使乡镇人大工作经常化、制度化、法律化建立。今年为鼓舞乡镇人大主席团工作创新争优,县人大常委会主任会议探究确定,从XX年起,明确乡镇人大主席团年度工作绩效评估的指导看法(试行)。内容在原考核标准上作了修改,增加按评估分值确定年度工作一、二、三等奖各一个。盼望这个鼓励机制,能在实践中得到充分运用和完善,促使乡镇人大工作整体开展。二是县级人大要关注乡镇人大实际困难,通过对市委、县委《关于加强对人大工作的假设干看法》传达贯彻,催促协助乡镇人大解决一些实际问题,如在乡镇领导班子的分工时,建议人大专职主席、副主席尽量不要分管政府工作,特殊是带有“一票推翻”性质的工作,便于划清人大与政府的各项职权,对主持日常工作的专职副主席不宜长期兼任社区职务和工作组负责人,让他们确保一半以上时间从事人大本职工作。对乡镇人大干部(联络员)的编制、待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题,可向同级党委、政府提出建议,催促加以明确、落实,使乡镇人大工作的同志热心、安心于乡镇人大工作。三是建议有关部门加大对人大的传播、干部培训和代表活动经费保障力度。建议县传播部门和新闻媒体要加大对人民代表大会制度传播力度,把民主法制建立主渠道的人大工作和法律监视及各级人大代表参加地方国家事务管理等内容列入传播打算,并谨慎抓紧抓好,防止人大闭会期间无声无像的现象。建议县组织部门、党校把人民代表大会制度列入县管干部培训课程,提高干部对我国根本政治制度的相识和“科学执政、民主执政、依法执政”的实力,强调政府及其部门要自觉承受人大工作和法律监视。建议县乡两级财政部门依法保障代表活动经费,落实无固定工资收人的代表在执行职务中的补贴,乡镇人大主席团工作经费应纳入财政预算,专户管理,专项运用,确保乡镇人大工作的顺当开展。

  (三)推动乡镇人大工作加大监视力度是重点
监视工作是人大的重点,也是乡镇人大工作的难点和弱点。一是要把握科学开展的重点。围绕经济开展第一要务和“xx”规划的落实,监视政府制定实施好各项详细措施;围绕依法治国方略的落实,促进各部门依法行政,公正司法;围绕关注民生,深化农村制度改革和群众切身利益的热点问题,踊跃有序地推动政府工作。二是要不断创新监视形式。乡镇人大的监视方法形式比拟单一,既不利于提高人大代表履职热忱,也影响了监视的效果。因此,要踊跃探究一些行之有效的监视新路子。如:在人代会上增加专题审议内容,刚好监视一些社会焦点问题;采纳有效方法促使代表提高撰写议案、建议的质量。在闭会期间要组织代表开展针对性强的调研、视察、检查、评议活动 。三是发挥代表整体作用,增加监视力气。加强对代表的学习培训,注意学而为用,如:培训“在人代会期间如何审议政府工作”、“在闭会期间如何开展代表工作”、“在自己的生产工作岗位上怎样起模范带头作用”等。乡镇人大要扩大区域内各级人大代表的知政知情渠道,促进各代表小组活动经常化;要催促政府对重要工作和重大事项增加代表透亮度 ,不断提高代表参加管理地方国家事务的实力。

  (四) 推动乡镇人大工作依法标准是保证
目前乡镇人大在闭会期间没有法定的监视和人事任撤职权,没有常设机构和办事机构等问题,会影响乡镇人大政权建立,特别不利依法开展工作,发挥人大代表作用。今年省人大常委会巳把《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》列入法规清理范围和打算召开全省乡镇人大工作会议之际,建议县人大通过市人大组织撰写《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》修正案向省人大提出,或者通过区域内省人大代表提出这方面建议,同时要求制定出台乡镇人大主席团组成人员守那么、议事规那么、监视条例、议案建议办理规定、述职和评议工作条例等地方性法规,促成修订和完善有关乡镇人大工作的法律,为加强乡镇人大这一基层政权建立供应法律保证。关于加强和改良镇人大工作的调研报告2022年镇人大工作调研报告〔3〕 | 返回书目
乡镇人民代表大会是我国基层的国家政权机关,搞好乡镇人民代表大会建立,对于加强基层民主政治建立和社会主义民主法治建立,稳固人民民主专政的国家政权,推动社会管理创新和促进和谐社会建立具有极为重要的作用。为了全面加强镇人大工作,依据旗人大支配,结合开展创先争优活动和包扶工作,我就全旗镇人大工作开展状况进展了调研,分析了存在的问题,提出了改良工作的几点粗浅建议。

  一、目前全旗镇人大工作根本状况
《地方组织法》对乡镇人大的职权作了明确规定,详细给予了乡镇人大13项职权。通过调研,总体上看,我旗各镇人大都能以法律给予的职权为依据,严密联系“城乡统筹、集中开展”工作大局,较好地履行法律给予的职能。详细表达在以下几方面:
  (一)自觉坚持党的领导,谨慎做好镇人大工作。坚持党的领导是人大工作的一条重要政治原那么。在工作中,各镇人大都能把坚持党的领导、人民当家做主和依法办事有机统一起来,建立健全了各项工作制度,主动承受镇党委的领导。但凡重要活动,镇人大都事先向党委请示汇报,取得党委的同意和支持;同时对工作中遇到的困难和问题,也能刚好向党委汇报,取得协助和支持;各镇人大主席都能处理好坚持党的领导和自主开展工作的关系;镇人大工作能够在党委的领导下,依法有序地进展。

  (二)依照法律规定,适时开展调查探究工作。围绕党委的中心工作和政府的重点工作,对带有全局性和群众关注的热点、难点问题进展调查探究是我旗镇人大开展工作的主要内容。在调查探究活动中,各镇人大对发觉的问题能刚好催促政府加以解决,确保了党的方针政策和国家法律法规在基层的执行,维护了农村牧区社会稳定。

  (三)听取群众看法,充分发挥代表作用。人大代表是广阔人民群众利益的忠实代表者。“人民选我当代表,我当代表为人民”是对每一名代表的要求。目前,各镇人大通过走访联系代表,督办代表看法,支持代表行使职权,开展创先争优活动等方式,充分发挥代表作用。

  二、当前镇人大履职中存在的问题
一是镇人大的履职状况与法律和人民群众的要求还有差距。在调查中了解到,尽管镇人大能踊跃行使监视职能,但由于一系列的缘由,使监视的效果不够志向。首先,代表活动难以正常绽开。镇人大一年一度的人代会还算正常,在人代会上,代表们能对政府工作报告进展探讨,提出指责和建议,促进政府改良工作。但会后代表各奔东西,大局部时间和精力用来做某些详细工作,实施人大监视就无从谈起。其次,由于监视缺乏一系列制度保障,使监视对象对镇人大的权威敬重不够,无视人大的监视。再次,因为镇党委、政府的负责人员是本镇的核心决策人员,驾驭有人权和财权,这就使镇人大在开展监视活动时,往往“心有余悸”,不敢放开监视。

  二是乡镇人大代表的素养与担负的职责不相适应。镇人大代表是镇人民代表大会的“组织细胞”,其素养凹凸干脆影响镇人大履行职权的质量。在调查中了解到,镇人大代表的整体文化程度较低,素养不高。这使得有些代表的政治责任感不强,相识不到人大代表所肩负的使命,有的仅将人大代表看做“荣誉称号”,缺乏代表意识。有些代表由于文化较低,甚至缺乏最根本的书写及口头表达实力,很难胜任代表工作。有些代表的政治活动实力较差,不能将选民的利益要求,通过自己的代表活动与其他代表形成共识,缺乏政治魄力。由于代表自身素养的局限,在必须程度上限制了镇人大职权的正常行使。

  三是镇人大履职保障制度不够健全。要使镇人大较好地履行其职权,必需在政治、经济、制度等方面给以保障。在调查中发觉,上述几个方面的保障制度不够健全。经济支持上缺乏保障,镇人大开展工作所需的经费一般没有列入本级财政预算,没有特地工作经费,开展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来源,大局部都是人大主席临时找镇长批。代表活动时间上没有保障制度,没有明确规定,镇人大代表每年参加人大活动要到达多少次或多少天,为此镇人大代表大多是只参与每年的人代会而已,没能充分履行职能。

  三、加强镇人大工作的几点建议
(一)正确处理好镇人大与镇党委、政府的关系。镇党委、人大、政府是镇权利系统的三个中心,只有三者协调相同,才能促进各自工作的顺当开展。为此,一方面镇党委要把人大工作纳入重要议事日程,刚好探究解决人大工作中遇到的难题,充分敬重镇人大的法律地位。镇政府树立法制意识,自觉承受镇人大的监视,做到人大职权范围内的事项,必需主动报请人大审议、批准。另一方面镇人大在工作中要与镇党委、政府多沟通,各项工作尽可能得到党委、政府的支持。

  (二)旗人大应加强对镇人大的监视与指导。旗人大加强对镇人大工作的监视指导,能给镇人大强有力的支持。一方面旗人大的重视和支持,能使镇人大工作经常化、制度化、法律化、标准化,使镇人大在开展工作时,能放开手脚。另一方面,可以协助镇人大解决一些实际问题,如镇人大干部的待遇、提拔、运用及人大的办公条件等问题,这样,可使在镇人大工作的同志感到不低人一等,安心在镇人大工作。

  (三)加大传播力度,扩大镇人大的影响。镇人大履行职权难的一个重要缘由,就是镇人大的地位和作用人民知之甚少。这就要求必需加大传播力度,扩大镇人大的影响,使社会各方面对镇人大的地位及作用有足够的相识,自觉地维护镇人大的权威。为此,一方面要充分利用报纸、电视及网络等媒体加大《监视法》、《宪法》及《地方组织法》中对乡镇人大地位及职权规定的传播力度,使人民群众真正了解镇人大的地位和职权,力争做到家喻户晓。另一方面要充分传播在镇人大工作中涌现出的典型、好的经历,使群众明白镇人大是能够实实在在为群众办实事的,是为民做主的机构,以此扩大镇人大在群众日常生活中的影响。

  (四)加强镇人大的制度建立。要使镇人大顺当地开展工作,必需从制度上加以保证。一是要依据形势的开展,扩大镇人大行使确定权的范围。面对我旗“城乡统筹、集中开展”的新形势,镇政府工作增多,职能扩大,其工作须要标准的事项也越来越多。同时,随着民主法治建立步伐的加快,这种新的形势必需要求进一步扩大镇人大的职权范围。二是要对镇人大行使确定权的程序做进一步规定,使镇人大的确定权具有更强的可操作性。由于《地方组织法》对镇人民代表大会行使确定权的范围只是作了原那么的规定,在详细操作中,镇人大普遍反映落实确定权困难,致使一些镇人大不能有效地发挥监视作用。

  (五)不断提高镇人大代表素养。镇人大代表素养的凹凸对镇人大正确履行职权有着重要的影响。为此,必需不断提高镇人大代表的素养。首先要坚持代表中选条件,中选代表必需具备政治条件、品德条件、文化条件、实力条件,既具有参政议政之能,又具有参政议政之德。其次,科学确定代表构造,这就要求处理好干部、工人、农夫、学问分子等方面代表的比例。在镇人大主要是平凡群众代表与干部代表的比例,要防止把镇人代会变成干部会,要使人大代表真正代表人民。再次,要做好代表培训工作,通过培训使代表驾驭根本的法律学问,熟识人大及代表行使职权的方式和程序,为履行代表职责做好打算。乡镇人大工作存在的问题及对策调研报告2022年镇人大工作调研报告〔4〕 | 返回书目
当前的乡镇人大工作的确有了明显改良和加强,但在现实工作中还存在一些亟待解决的问题,须要我们加以探究解决。

  一、工作中存在的问题
主要存在如下几方面问题:一是工作经费紧缺。近年来,代表活动经费由财政划拨,确保代表活动每季度开展一次。但边疆县乡镇财政普遍困难,人代会经费紧缺,平常的经常性工作更是难以正常开展;二是工作重心不到位。除民族乡设主席、副主席各一人外,其他乡镇只设主席一人,主席团办公室没有设立特地的秘书岗位,秘书都是兼职。由于乡镇的中心工作多,人大主席要担负许多中心工作,没有精力从事人大工作;三是履职不充分。主要表现为:平常组织代表开展工作的踊跃性不高,主动性不强,工作缺乏打算,重点不突出,导致代表活动开展不正常。到年末也做不出几件有典型和有影响的工作;四是抓监视有必须难度。乡镇的中心工作多半是党委政府共同决策,乡镇人大主席不仅要参加决策又要抓落实,监视起来有必须的困难。五是领导重视不到位。部份乡镇存在着党委对人大工作不够重视,没有把人大摆上应有的位置,对人大开展工作投入的精力、财力甚少,制约了乡镇人大作用的发挥;六是相识还不到位。有的乡镇存在人大主席对人大的地位和作用相识不到位,干部群众对人大工作重要性相识有偏差等问题,在必须程度上影响了人大工作深化开展;七是主席团平常不主动与县人大常委会联系和沟通工作,不利于县人大常委会对工作的联系、指导和法律监视;八是工作程序需加强标准。由于人大主席和副主席大多数是从党政岗位转岗过来,其思想、工作方法一时难以适应人大工作所特有的自身规律。尤其是对人大工作的程序意识比拟淡薄,不大习惯按法律要求开展工作,在工作中凭经历办事,工作程序方面还有一些与法律法规不相符合的现象不同程度存在。

  二、解决问题对策分析
就存在的问题,结合当前人大工作实际,乡镇人大应着重抓好以下几个方面工作:
  (一)正确处理好与同级党委的关系。乡镇人大作为最基层的地方国家权力机关,工作中必需自觉坚持和依靠党的领导,全面贯彻党的路途方针政策。在开展工作过程中,要刚好向党委请示,将人大的各项工作自觉置于党委领导下,谨慎贯彻党委的重要决策,通过人民代表大会这一根本政治制度把党委的意图与群众的意愿很好地结合起来。

  (二)加大传播。乡镇人大要定期不定期组织乡镇人大代表学习有关法律法规和人大业务学问,提高代表的法律水平和议政监视实力;踊跃传播乡镇人大工作,树立乡镇人大在经济建立中的作用和权威,增加人们的人大意识;完善乡镇人大工作制度,做到年初有打算,工作有重点,从而促进乡镇人大工作走向法制化轨道。

  (三)精确定位,踊跃履职。地方组织法和乡镇人大工作条例对乡镇人大工作的职权和人大主席的职责都作了明确规定,乡镇人大要找准位置,明确法定职责,努力发挥好三个作用。一是在确定重大事项中发挥主体作用。乡镇人大要围绕经济工作方面的重大事项,行使好职权,促进本辖区经济社会又好又快开展。二是在推动依法治乡镇中发挥主导作用。乡镇人大要踊跃开展法律传播,有针对性地开展执法检查,实施法律监视,促进政府依法行政,确保法律法规在本乡镇贯彻实施。三是在保障和维护国家、集体及人民群众合法权益方面发挥职能作用。政府工作中的难点问题、群众关注的热点问题,多是涉及人民群众切身利益的大事。乡镇人大要依法按政策充分行使监视职权,代表人民说话,监视政府解决好影响经济社会开展和损害国家、集体及群众权益的各类问题。

  (四)加强代表工作,充分发挥代表作用。人大代表是人民代表大会的主体,是国家权力机关的组成人员,代表人民的利益和意志。加强和改良代表工作,不断提升代表参政议政水平和实力是乡镇人大工作的一项重要内容。一是做好人代会议期间的效劳工作,为代表开好会缔造良好的条件。二是加强对代表活动的指导,确保活动取得实效。三是抓好代表学习培训工作。如:举办培训会,踊跃争取县级人大常委会支持,邀请相关领导或者专家授课;给代表寄送《中国人大》、《云南人大》、《红河人大》及县人大选联委编印的《学习与辅导》、乡人大主席团工作简报等。四是邀请代表列席主席团会议。通过邀请代表列席主席团会议,使人大代表进一步了解主席团工作。五是加强和代表的联系与沟通,催促政府加强政情通报,为代表知情问政缔造条件。六是抓好代表议案、建议和看法的督办工作。通过督办好代表建议,有效解决人民群众普遍关怀的热点难点问题,进而促进乡政府各项工作的开展和完善。

  (五)加强干部队伍建立。在配备乡镇人大干部时,对主席、副主席要留意梯次构造,既要有经历丰富的老同志,又要有德才兼备的年轻同志。人大办应设置专职秘书岗位,以确保乡镇人大机构办事效率。在工作中成果突出的,要大胆提拔,沟通到党委、政府部门任职,以渐渐树立起乡镇人大的权威性。

  (六)加强自身建立。一要加强学习。谨慎学习邓小平理论和“三个代表”重要思想,学习实践科学开展观,不断提高政治觉悟。同时要加强法律法规和业务学问的学习,提升做好人大工作实力和水平;二要进一步加强制度建立。依据有关法律法规和乡镇人大工作职责要求,结合实际,制定出台切实可行的相关工作制度,并在工作实践中加以完善;三要改善工作条件,如:人代会经费和人大办公经费,尽力按标准列入财政预算,确保乡镇人大工作正常开展。

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